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县长在2015县委经济工作会议上的讲话

发布时间:2015年02月27日    来源:慈利县政府    阅读:43418次

适应新常态  引领新发展 

朝着建设区域经济强县的目标不懈奋斗

——在县委2015年经济工作会议暨党建工作会议上的讲话

高 靖 生

(2015年2月4日)

 

同志们:

刚才,初开书记作了重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。下面,我讲四点意见。

一、建设区域经济强县,我们的基础怎么样

近年来,面对复杂多变的宏观环境和各种不利因素影响,全县上下始终坚持发展第一要务,牢牢把握经济工作主动权,着力做大经济总量,全力改善民本民生,促进了经济社会平稳有序发展,为建设区域经济强县打下了良好的基础。

(一)县域经济发展不断提速。我们把稳增长摆在更加突出的位置,坚持稳中求好、稳中求快,主要经济指标连续多年保持两位数增长。特别是在2014年,县委、县政府科学施策、精准发力,出台了“慈十条”微刺激措施,开展了重点项目“百日会战”和税收大检查、大清欠活动,全县实现地区生产总值136.7亿元,增长10.6%;固定资产投资65.5亿元,增长20%;公共财政收入9.01亿元,同口径增长12.7%;地方财政收入6.03亿元,同口径增长12.2%;社会消费品零售总额37.9亿元,增长11.6%,城镇居民人均可支配收入达到17379元,增长8.8%;农村居民人均可支配收入达到7091元,增长13.5%。

(二)产业支撑作用不断增强。我们把产业结构调整摆在更加关键的位置,着力促进产业优化升级,多点支撑的产业布局逐步形成。工业得到新发展,实施“工业倍增计划”,县工业集中区与湘潭高新区成功“联姻”,成为省级“飞地经济”试点园区,水电能源、矿产建材、轻工制造、农产品加工等支柱产业不断壮大。2014年,全县规上工业企业达到67家,实现规模工业增加值26.6亿元、工业税收1.6亿元。农业实现新突破,产油大县地位进一步巩固,首次成为全省粮食生产标兵县,大鲵、蔬菜等特色产业初具规模,七姊妹辣椒获得国家地理标志产品称号。旅游取得新跨越,大峡谷旅游经济区投资洼地效应初步显现,大峡谷、澧水半岛、禾田居、万豪、豪生等一批旅游项目相继建成或落地,旅游接待人数和综合收入实现逆势上扬。

(三)基础设施条件不断完善。我们把基础设施建设摆在更加重要的位置,科学统筹推进,城乡一体化进程不断加快。按照“提质繁南,拓城兴北”的思路,实施“五年塑城计划”,同步推进新区建设和老城区提质改造,县城发展框架全面拉开,城区功能逐渐完善,城市品味得到提升,县城建成区面积达到13平方公里,城镇化率达到41.5 %。积极扶持建设江垭、零溪、岩泊渡、三官寺等重点小城镇,三官寺成为全市特色旅游风情镇(乡),江垭成为全国重点建设镇。农村基础设施条件大幅改善,实现了乡乡通自来水,99%的村完成电网改造,95%的村通光纤(宽带),97.7%的村通水泥路,广播电视综合覆盖率达到96.4%。

(四)对外开放空间不断拓宽。我们把改革开放摆在更加迫切的位置,成为全省首批省直管县综合改革试点县,改革活力得到充分释放。加快转变政府职能,启动政府机构改革,行政审批项目精简到221个,收费项目降低到127个,县级议事协调机构撤并到94个。启动农村商业银行改制工作,开展农村土地承包确权登记试点,推进县电力公司省直管改革、供销系统改革,发展活力不断显现。加大招商引资力度,修订招商引资奖励政策,先后招引了文华集团、君辉集团、新明集团、盛世豪德等一批战略投资者,有效地拉动了项目投资,推动了经济发展。

(五)社会和谐进程不断加快。我们把改善民生摆在更加核心的位置,坚持办实事、办好事,社会事业全面发展。发挥社会政策托底作用,不断完善低保五保、救灾救济、养老、医疗、住房等社会保障体系,城乡居民幸福指数得到提升。教育、文化、卫生、计生等社会事业蓬勃发展,严格落实了计生奖扶、移民后扶、津贴补贴等一系列优惠政策。全力争取武陵山片区扶贫攻坚和民族政策,强力实施精准扶贫,贫困人口减少至8.4万人,贫困发生率降低到13.6%。推进生态县创建工作,切实改善了人民群众的生产生活环境。着力推行依法治县,强化社会管理综合治理,加大严打整治和维稳处突工作力度,积极化解信访积案,强化安全生产监管,营造了平安稳定的社会环境。

二、建设区域经济强县,我们的差距在哪里

(一)经济总量还不够大。从2014年的数据来看,与周边地区相比,我县的主要经济指标差距很大,必须要有清醒认识。地区生产总值方面,我县完成136.7亿元,在全省排名69位,分别比永定、沅陵、石门、桃源少26.5亿元、31.4亿元、56.2亿元、102.6亿元,比西北部的桑植、永顺、宣恩、鹤峰略高。固定资产投资方面,永定、石门、桃源等区县早就突破了百亿大关,而我县仅为65.5亿元,在全省排名94位,低于沅陵的86.6亿元,仅高于桑植、永顺等区县。公共财政收入方面,沅陵、桃源、石门已经突破10亿元,而我县仅为9.01亿元,在全省排名62位,分别比永定、桑植、永顺高1.1亿元、3.9亿元、4.8亿元。同时,尽管我县经济增速仍处于10%左右的中高速增长区间,但周边区县发展势头更强,发展速度更快。发展如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。

(二)发展质量还不够优。从主导产业来看,我县的财源支柱主要是水电能源、矿产建材、房地产、烟草产业,受国家政策和资源限制的影响,发展空间比较狭窄。而周边的石门有水泥、火电产业,桃源有铝业加工产业,沅陵有五强溪电站,永定是市府所在地,区位条件优越。从园区发展来看,我县工业集中区还处于创业初期,企业质量普遍不高,在全省省级园区排名较为靠后,2013年仅排名117位。如果今后几年还不抓住当前的有利条件,奋力赶超,差距会越来越大。从项目招引来看,促进我县经济发展的大项目、好项目、支柱项目不多,缺乏像周边区县的海螺水泥、创业铝业、辰州矿业等上市项目、集群项目和战略项目。

(三)发展环境还不够好。少数同志缺乏担当意识,有的干部不敢负责,遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退,该抓的不抓、该管的不管、生怕“出事”。少数同志缺乏竞争意识,认为我县属后发地区,财力主要依托转移支付,比较优势也不明显,培育支柱产业很不容易, 等靠要”思想较为普遍。少数同志缺乏法制意识,存在“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的误区,信访不信法,信上不信下;少数干部群众只顾眼前利益,阻工闹事、参工参运现象时有发生,影响了投资商的创业热情。

(四)小康水平还不够高。从我县的小康建设进程来看,2013年我县全面小康实现程度仅为72.9%,低于全省平均2.5个百分点,在全省48个三类县中排名23位,分别低于周边石门、永定10.8、3.8个百分点。从具体的指标来看,部分经济发展类指标差距较大,人均财政总收入离目标值2500元还差1142元,税收占财政总收入的比重、园区规模工业增加值占比、规模以上企业农产品加工产值占比分别与目标值还差12.5、29.3、115.7个百分点。因此,我县要与全国、全省同步实现小康,任务艰巨,压力很大。

三、建设区域经济强县,我们的潜力有哪些

(一)推动发展的红利不断增多。当前,我国经济发展已经进入新常态,新常态带来新趋势、孕育新机遇、引领新发展。新常态下,经济增速虽然放缓,但增长更趋平稳,动力更为多元,预期更为稳定,有利于我们把更多精力集中到项目推进、产业发展、园区建设、环境治理等工作上来。新常态下,国家将重点支持中西部和民族地区发展,随着武陵山片区扶贫攻坚、国家旅游综合改革试点、重点生态功能区、少数民族过半县等一系列政策的深入实施,将给我县带来更好的投资机会、更多的项目布局、更大的市场空间。新常态下,国家将推行政府机构、行政审批、投融资、土地、户籍等一系列改革,这将有利于释放市场活力,让全民创新创业热情充分迸发。同时,我县还是省直管县综合改革试点县,在县级基本财力保障、项目资金争取等方面将得到更多更大的实惠。

(二)推动发展的势能加速释放。通过多年的发展和积累,我县经济发展的总体框架已经形成,随着资源禀赋、区位条件的助力,必将为我县的大发展、快发展释放能量。引擎方面,县工业集中区承载能力不断增强,产业集聚效应开始显现;县城新区配套功能不断完善,建设氛围日益浓厚,为产业发展打下了坚实基础;大峡谷旅游经济区进入实质性开发阶段,随着玻璃桥、禾田居二期、澧水半岛、高端酒店集群等项目的实施,经济区将成为新的经济增长极。资源方面,我县是大理石之乡、杜仲之乡、温泉之乡,也是柑桔、茶叶、烟叶、蔬菜、生猪生产大县,资源优势明显,随着生产加工链条的延伸,这将有利于我县将资源优势转化为发展优势、竞争优势。区位方面,我县不仅有高速公路和铁路贯穿,也毗邻桃花源、荷花机场,随着安慈高速、宜张高速、黔张常铁路、石怀铁路改造等重大交通项目的实施,加之郑铜高铁规划建设,我县铁路、公路、航空“三位一体”的立体化交通格局即将形成,区域节点作用将更加明显。

(三)推动发展的保障更加有力。从资金要素来看,随着农村商业银行的成立和华融湘江银行、中小企业担保中心的进驻,我县金融体系将更加完善,金融生态更加优化;通过加强与金融机构的对接合作,制定和实施31亿元融资计划,这将为我县经济发展提供强力的资金保障;随着财政转移支付和争取力度进一步加大,预计今年上级财政转移支付资金将接近30亿元。从人才要素来看,我县是人口大县,劳动力资源丰富,随着县域经济的发展,大批有专业技能、有市场头脑、有从业经验的外出务工人员更愿意回乡创业就业,人力资源优势向人力资本优势的转化成为可能。从环境要素来看,随着作风建设引向深入,政风、作风进一步好转,广大群众、投资商办事更加方便、高效、快捷,这将进一步激发全县上下干事创业的热情。

(四)推动发展的合力已经形成。班子建设更加有力,县四大家领导班子心往一处想,劲往一处使,齐心协力抓发展的氛围日益浓厚。民风建设更加有效,我们的群众是最可爱的,只要有利于发展的事情,他们都愿意让利,都给予大力支持,在征地拆迁、项目建设上的突破就是最好的体现,这是全县经济发展最宝贵的财富。队伍建设更加有为,面对各种不利因素叠加和严峻形势的考验,我们的干部始终站在推进发展的最前沿,付出了比以往更为艰辛的努力,创造了比以往更为显著的成绩,这得益于有你们这样一支历经考验、不辱使命、拼搏为慈利的干部队伍。在此,我谨代表县委、县政府感谢你们,你们辛苦了!

四、建设区域经济强县,实现经济社会发展新跨越

通过分析现状,查找差距,我们可以看到,虽然建设区域经济强县有一定的压力,但更多的是机遇、是优势、是潜力。而且通过过去一年的实践,已经取得了实实在在的成效。这充分说明县委提出建设区域经济强县的目标是完全正确的,是符合慈利发展实际的,是顺应全县人民意愿的。当前,慈利正处于后发赶超、跨越发展、全面建设小康社会的关键时期,各级各部门一定要把思想和行动统一到县委的决策部署上来,全局性谋划,有计划安排,分步骤推进,坚定信心,凝心聚力,奋发有为,促进全县经济社会健康有序发展,早日建成区域经济强县。

2017年,我县建设区域经济强县的阶段性目标是:GDP总量达到180亿元,公共财政收入达到12亿元,固定资产投资规模达到120亿元,城乡居民收入分别达到26000元、9100元,全面小康实现程度达到85%,成为环张家界周边综合实力前三强。到2020年,我县建设区域经济强县的总目标是:GDP总量达到245亿元,公共财政收入达到17亿元,固定资产投资规模达到200亿元,城乡居民收入分别达到35000元、13000元,基本实现全面小康目标,进入全省综合实力“60位”。为实现上述目标,我们要着力把握好六个重点:一是发展六大产业。即以水电为基础的能源产业、以大理石为主体的石材加工产业、以杜仲为龙头的中药材产业、以房地产为依托的建筑安装产业、以烤烟为重点的烟草产业、以电子制造为载体的新兴产业。二是共创五个文明。即全力推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设,推动经济社会发展各个环节、各个方面协调互动、相互促进、全面进步。三是坚持四轮驱动。即以加快新型工业化、新型城镇化、旅游特色化和农业产业化为动力,着力提升县域经济综合竞争力。四是建设三大引擎。即强力推进县工业集中区、大峡谷国际旅游经济区和县城新区建设,不断提高引擎的承载和拉动能力。五是统筹两个建设。即统筹县城和乡(镇)村建设,加快城乡一体化进程,不断改善城乡生产生活条件。六是维护一个大局。即通过增强经济实力,开展依法治县,创新社会管理综合治理,提升广大群众幸福指数,努力构建安定和谐的社会大局。

为加快区域经济强县建设进程,全面完成今年的目标任务,要重点抓好以下六个方面的工作:

(一)坚持项目带动,提升发展拉动力

以项目建设为抓手,扎实开展项目建设年活动,着力抓大项目、大抓项目,切实发挥项目对经济发展的引领作用。

推动项目大攻坚、大建设。今年,要确保建设重点项目70个以上,完成投资40亿元以上。产业方面,建设君辉杜仲产业园、中菱电子产业园、水钻产业园、鸿基大理石加工等一批工业项目,实施青年电站、岩泊渡电站、城关电站改扩建等一批水电项目,推进大峡谷玻璃桥、澧水半岛旅游度假区、豪生度假酒店、万豪养生园、梦蝶庄酒店、张家界水世界等一批旅游项目,基本完成名立二手汽车交易市场、粮食产业园、生活·家超市等一批商贸物流项目。城建方面,推进县城新区世纪大道、内环线、人武部营房、公安业务用房、司法业务用房等项目建设,建成龙坪公寓楼,完善给排水、供电、污水处理厂、天然气管网等基础设施,加快推进绕城公路、溇水二桥项目前期工作。实施双安滨河路、古城北路、检察院办公用房扩改、高速东出口道路改扩建等项目建设,促进老城区提质升级。民生方面,推进安慈高速、永安大桥、清江、杨通、零龙公路等一批交通项目,实施石张天然气管道建设、双安保障房、农村危房改造、农村安全饮水、退耕还林、农村土地综合整理、烟基重点工程、城乡电网改造、通讯网络建设、中小学校舍建设、中医院综合大楼等一批民生设施项目。

推动项目大包装、大谋划。要高标准编制“十三五”规划,优化城镇、农业和生态空间布局,推动产业发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划“多规合一、多规融合”,确保一张蓝图干到底。积极对接国家政策,重点包装一批交通、生态、卫生、教育等民生项目,争取郑铜高铁、荆张高铁、慈江公路?、乡镇污水集中处理等重大项目进入项目库,获得上级政策资金扶持。要依托四轮驱动,结合优势资源,围绕支柱产业,精心谋划一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的大项目,着力抓好宜冲桥电站、页岩气开发、杜仲精深加工、旅游商品产业园等项目前期工作,争取项目库中的项目动态保持在200个以上。

推动项目大招商、大争取。要创新项目宣传方式,精心制作招商资料,依托网站、微信等新兴媒介,向外推介产业项目60个以上。要创新项目招商方式,鼓励开展以商招商、老乡招商、资源招商,积极参加港洽周、沪洽周、湘商大会等大型招商活动,增强招商的针对性和实效性。要创新招商考评方式,严格兑现招商引资优惠政策,不仅对招商引资先进单位给予资金奖励,对招商引资作出特殊贡献的个人,也要给予重奖;强化招商项目跟踪服务,完善招商项目投入产出考评机制,促进企业尽快达产达效。通过努力,力争全年引进过亿元项目8个,“飞地经济”项目40个以上,到位资金12亿元以上,其中县直部门10亿元、乡镇2亿元。

(二)坚持产业驱动,提升发展竞争力

要强力推进产业建设,扎实开展产业发展年活动,倾力打造多点支撑的产业布局,发挥产业对经济发展的支撑作用。

坚持工业强县,加速推进新型工业化。全力实施“工业倍增计划”,不断扩张工业经济总量,争取新增年产值2000万元以上的规上企业10家,实现规模工业增加值28亿元,上缴税收1.8亿元。改造提升水电能源、矿产建材、轻工制造业,培育发展旅游产品加工业、电子制造业,促进主导产业转型升级。依托省级“飞地经济”试点,把工业集中区作为推进新型工业化的主战场,创新园区发展模式,吸引社会资本参与园区建设,着力打造产业小区,培育碳酸钙、水晶水钻、杜仲深加工、电子制造、大理石深加工等产业集群,争取全年新投产企业3家以上,实现园区工业总产值21.2亿元、规上工业增加值7.3亿元、税收5000万元。要发挥工业发展基金的导向作用,加强中小企业孵化中心建设,推动企业与科研院校对接合作,扶持一批创新型、科技型企业。

坚持农业稳县,稳步推进农业产业化。高度重视粮食生产,支持发展产粮、产油大户,推广机械化作业,确保粮食、油菜种植面积分别稳定在90万亩、30万亩左右。要支持发展茶叶、中药材、油茶、杜仲、七姊妹辣椒等生态、有机、特色农产品生产基地,种植烤烟3万亩,发展商品蔬菜6.6万亩,大鲵发展到15万尾。积极打造岩泊渡—零溪现代农业示范园区,推动特色农业聚集发展。大力扶持恒鑫蔬菜、生安赛特、金冠果业等农业龙头企业加快发展,着力打造富硒特色品牌,新增农产品三品认证?3个、注册商标10个,争取农产品加工转化率提高到55%。积极培育家庭农场、专业合作组织等新型市场主体,推进新型职业农民培育工程,组建农民专业联合社1-2家。

坚持旅游旺县,加快推进旅游特色化。按照“差异、互补、共融”的理念,依托“张家界”品牌,提升硬实力,优化软环境,逐步将旅游业培育成我县的战略性支柱产业。要打好温泉牌,争取江垭温泉、万福温泉提质升级,不断丰富温泉之乡内涵。要打好特色牌,构建以大峡谷经济区板块为龙头,五雷山、赵家垭板块为补充的“1+2”旅游发展格局。要打好园区牌,大力支持大峡谷经济区建设,加快澧水半岛度假区、大峡谷玻璃桥、万豪高端酒店集群等战略项目,打造阳龙大道绿色生态长廊,积极创建省级旅游产业园区,真正把经济区打造成核心景区的配套服务区、特色补充区、转型示范区。要打好营销牌,扎实开展平安满意在张家界专项活动,力争全年接待游客390万人次,实现旅游总收入24亿元。

坚持城镇兴县,有序推进新型城镇化。加快推进产业先行、以产兴城,以产业聚集带动人口聚集,不断提高县城产业支撑能力和人口集聚能力。加快推进园城共建、产城融合,不断完善工业集中区城市综合服务功能,努力推动园区经济向城市经济转变。加快推进旧城改造、提质升级,促进人武部、工商银行等地块整体开发,着力培育和打造一批核心商业区。加快推进以城带乡、城乡一体,打造零苗岩通“半小时”经济圈?,着力发展花卉、苗木、蔬菜、休闲观光等特色产业。

坚持商贸活县,努力推进内需最大化。完善市场建设规划,抓好商贸建材城、汽车交易市场、餐饮特色街等专业市场建设,开展重大节假日大型促销活动,优化市场环境,激活居民消费。加快物流网络建设,支持神舟医药、锦程物流、芙蓉超市冷链物流做大做强,继续抓好“万村千乡市场”工程,推进城乡农贸市场改造升级,不断完善物流消费体系。做大做强供销云商平台,鼓励青年创业,当微商?,开网店,建立农产品销售快捷直销通道。稳步发展房地产业,培育体育保健、邮政快递、网络购物等新的消费增长点,壮大汽车、物业、家政服务等新的消费业态。

(三)坚持城乡联动,提升发展承载力

推动城乡统筹发展,扎实开展城镇建设攻坚年活动,加强基础设施建设,不断改善经济社会发展条件,争创省级文明县城。

要繁南拓北,强力塑城。坚持高起点规划、高标准建设,抓紧实施“五年塑城计划”,促进旧城提质升级,新区繁荣发展。抓住市政府批准设立县城新区管委会契机,进一步加快县城新区建设,逐步完善配套设施,吸引各类市场主体入驻,努力使新区成为服务功能齐全、发展要素聚集、业态人气旺盛的新型城镇化示范区。进一步加快老城提质改造进程,完善污水处理管网、城市骨干路网,实施人行道、小街小巷改造工程,打造燕子洞公园等一批富有山水神韵、人文底蕴的城市景观。进一步加强城市综合管理,提升城市品质,擦亮城市名片。

要分类推进,建好集镇。进一步扩权强镇,完善和兑现加快乡镇经济社会发展的政策措施,着力破解规划、土地、融资等制约乡镇发展的瓶颈,增强乡镇统筹发展能力,形成你追我赶、竞相发展的良好氛围。实施大县城“1+3”战略,鼓励零溪、苗市、岩泊渡等卫星镇主动对接融入县城。加快江垭、溪口、龙潭河等中心镇建设,通过中心城镇的带动辐射作用,促使村民市民化,提升城镇化水平。创新集镇管理模式,完善污水处理、垃圾处理设施,促进集镇更加亮化、净化和美化。

要抢抓机遇,完善网络。抓住新常态下国家更加重视农村基础设施建设的有利机遇,着力织好农村基础设施网。完善城乡交通网,重点抓好高速公路、铁路、省道、乡村公路改造和建设,促进县乡、乡村、村村之间互联互通、无缝连接。完善民生水利网,启动第二轮中央农田水利五年建设计划,治理澧水河青山段堤防1公里, 除险加固病险水库4座,实施皮家垭水库水源性工程,不断完善农田水利设施,打通灌溉“最后一公里”。完善电子信息网,积极申报省级县域信息化建设重点县,建设4G通讯网络基站90个,实施宽带村村通、广播村村响工程,不断扩大数字电视覆盖面。

(四)坚持改革推动,提升发展驱动力

统筹推进体制改革。深入开展省直管县综合改革试点,完成政府机构改革和“三定”工作,推进财税体制改革,强化部门预算、政府采购、国有资产和预算绩效管理。开展投融资体制改革,增强县经投公司等融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力。规范行政审批管理,制定市场准入负面清单,全面公布政府部门权力清单、责任清单。实施事业单位分类改革,扩大政府购买公共服务范围。积极有序开展农村土地承包经营权、农民住房、农村集体资产确权登记颁证工作,稳定农户承包权,放活土地经营权。加大农村信用社改革力度,组建农村商业银行。

保障经济发展要素。强化用地保障。加强城乡建设用地增减挂钩,开展闲置土地清理,优先保障重点项目用地,全年报批土地1000亩以上、储备土地500亩以上。建立健全征地拆迁工作机制,最大限度维护群众合法权益,使广大群众积极支持经济发展、产业培育和项目建设。强化资金保障。加大税费征收力度,科学安排财政资金,严格落实会议费、差旅费、接待费、培训费管理办法,集中财力办大事。加强国有资产清理,统一归集,强化运营监管,确保国有资产保值增值。科学实施融资计划,确保县域金融机构投向本县贷款新增10亿元,其中经投公司融资4亿元以上。强化人才保障,探索出台工业经济、农业发展、教育卫生等领域的特殊人才引进办法,为建设区域经济强县提供人才支撑。

优化经济发展环境。大力推行政务公开,优化政务服务,确保县城新区政务服务中心投入使用。畅通投诉处理渠道,快速办理、快速处置、快速查结企业反映的合理合法问题。规范部门执法检查,严禁乱检查、乱摊派、乱收费、乱执法,确保企业生产、项目建设“零干扰”。优化项目建设和企业周边环境,严厉打击阻工闹事、强买强卖、以地霸工、价格欺诈等各类破坏发展环境的行为。加强社会信用体系建设,开展“诚信村(居)”、“诚信乡(镇)”建设活动,提升社会信用意识,争创省级金融安全区。

(五)坚持底线思维,提升发展保障力

要守住法治底线。加快推进法治慈利建设,制定全面推进依法治县路线图和时间表,严格依法行政、公正司法。深入开展“六五”普法,把法治教育纳入全民教育体系,建立覆盖城乡的公共法律服务网络。加强法治政府建设,严格遵守法定权限和程序,保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。建立健全专家咨询论证制度,推行重大决策听证和风险评估机制,促进依法决策、科学决策。高度重视舆论监督,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,及时依法处理。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职”的理念,坚持把党风廉政建设与经济工作同部署、同落实、同考核。加强财政资金和财政性投资项目监管,提升资金使用效益,确保工程建设质量。加大村级和涉农站所财务监督检查力度,严厉查处私设“账外账”、“小金库”和套取涉农资金等行为,确保资金专款专用和安全运行。

要守住稳定底线。创新社会治理机制,大力推广网格化管理,提高社会治理能力和水平。坚持“属地管理、守土有责”的原则,畅通群众诉求渠道,依法规范信访秩序,深入开展大接访、大排查活动,及时将矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态,全力打造“平安慈利”。建立全方位、多层次的治安防控体系,依法严厉打击危害社会、干扰发展、侵民扰民的各类违法犯罪活动,切实增强人民群众的安全感,提高人民群众的满意度。

要守住安全底线。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,完善安全生产工作机制,严格落实安全监管责任、企业安全生产主体责任。深化安全专项整治,更加重视对食品、药品行业的监督管理,坚定不移地推动金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作,对重点行业、重点领域开展安全隐患拉网式排查,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

要守住生态底线。正确处理好发展与环保的关系,绝不能以牺牲环境为代价来换取一时发展。深入开展生态县创建工作,持续推进环境整治七大专项行动?,强化水源地保护,开展澧水、溇水、零溪河等流域和农村垃圾治理,加大对电、毒、炸等非法捕鱼行为的打击力度,抓好省道、县道公路沿线裸露山体复绿,实施镍钼矿、铁矿、雄黄矿区生态修复工程,打造生态宜居环境。加大对违法排污企业执法力度,实施最严格的监管和问责措施,从源头上治理污染排放,保护蓝天碧水,造福子孙后代。

(六)坚持以人为本,提升发展凝聚力

着力推进小康建设。小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫。要按照全面建成小康社会年度任务,找准差距,针对性施策,精准化扶贫,确保同步实现全面小康梦。要抓好产业扶贫,大力发展特色经济,让贫困群众早日脱贫致富。要抓好教育扶贫,让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不让孩子输在起跑线上,尽力阻断贫困代际传递。要抓好精准扶贫,扎实开展148个贫困村的整村推进工作,确保扶贫项目资金向特困村、特困人群倾斜,贫困人口减少1万人以上。

着力发展社会事业。加快完善就业服务和援助体系,实现零就业家庭动态清零,确保城镇新增就业2800人。完善城乡养老、医疗保障制度,确保老有所养、病有所医。健全救灾救济机制,把民生政策的重点向低收入者、残疾人、大病患者等特殊困难群众倾斜,保障困难群众的基本生活。推动城乡教育均衡发展,更加关注中小学生上学、寄宿、食堂、营养餐、体育锻炼等问题,加大对教育的财政投入,特别注重改善农村薄弱学校的软硬件设施。巩固医疗卫生体制改革成果,推动基本药物制度向县级公立医院、村卫生室延伸。推进文化强县建设,深入开展文化、科技和群众性体育惠民活动,增强广大市民的归属感、认同感和荣誉感。

着力为民办实事。按照量力而行、尽力而为的原则,全年计划多方筹措资金2亿元,集中力量实施12项为民办实事工程,确保群众得到看得见、摸得着、能感受的实惠。具体是:①建设政务公开村级便民服务站15个;②改造乡镇农贸市场3个;③续建和新建集镇供水工程6个、单村供水工程3处;④新建乡镇垃圾压缩中转站8个,拓展天燃气用户3000户;⑤改造薄弱学校15所,新建乡镇中心幼儿园5所;⑥改造和升级107个村的电网;⑦新建农村用户沼气池800口、养殖小区沼气净化工程20个;⑧建设乡镇客运站4个、招呼站125个;⑨提质改造乡镇卫生院3个,新建村卫生室60个;⑩建设农村体育健身场所80个、社区户外健身路径3处;?新建城镇公租房510套,完成棚户区改造570户,发放租赁补贴1600户,新增长期租赁户1400户;?将村平转移支付资金提高到每年6万元,乡镇社区达到8万元,县城社区达到15万元,从农村特岗教师、“三支一扶”、大学生村官、大学生西部志愿者、村支部书记中新招录公务员7名。

同志们,赶超的目标已经明确,攻坚的号角已经吹响。慈利已经站在新的发展起点上,让我们在县委的坚强领导下,以开展“四年”活动为契机,立发展之志,施发展之策,求发展之效,精诚团结,合力攻坚,真抓实干,全面完成既定的各项目标任务,朝着建设区域经济强县的目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

注释:

1.         百日会战:指自去年725日至10月底,集中时间、人力开展的为期100天的重点项目攻坚克难行动。

2.         工业倍增计划:指去年制定出台的《慈利县工业倍增计划》,从2014年到2017年,用4年的时间,实现工业总量、工业企业、工业投入倍增。

3.         飞地经济:指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把飞出地方的资金和项目放到行政上互不隶属的飞入地方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢的经济模式。

4.         五年塑城计划:指去年5月制定出台,共包括县城新区基础设施建设、老城区基础设施建设和地块连片整体改造等在内的47个项目。

5.         省直管县综合改革试点:是指为减少政府管理层级,提升管理效能,省委、省政府在全省选择部分县进行改革试点,将行政、项目、资金管理关系由三级管理转变为——市、省——二级管理。

6.         精准扶贫:是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁,谁的贫困程度深对谁的扶持力度就大。

7.         新常态:是“习式热词”之一,习近平总书记在20145月考察河南的行程中第一次提及,在2014年中央经济工作会上进行了系统阐述,主要是指中国经济已进入经济增长换档期、经济结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

8.         安慈高速、宜张高速、黔张常铁路、石怀铁路、郑铜高铁:即安乡——慈利高速公路、湖北宜昌——张家界高速公路、重庆黔江——张家界——常德铁路、焦柳铁路石门——怀化段、河南郑州——贵州铜仁高铁。

9.         清江、杨通、零龙公路:即清水洞——江垭公路、杨家溪——通津铺公路、零溪——龙潭河公路。

10.     石张天然气输气管道:即石门——张家界天然气输气管道项目。

11.     荆张高铁、慈江公路:即湖北荆州——张家界高铁、慈利——江垭公路。

12.     农产品三品认证:即无公害农产品认证、绿色食品认证和有机农产品认证。

13.     零苗岩通半小时经济圈:即以县城为中心,在交通半小时可通达的零溪、苗市、岩泊渡、通津铺形成一个具有明显聚集效应、具备竞争优势的区域。

14.     微商:即以个人为单位,利用社交网络平台,将传统方式与互联网相结合,打破区域限制,且可移动性地实现销售渠道新突破的小型个体商户。

15.     环境整治七大专项行动:指市里组织开展的大气污染防治、水污染防治、垃圾治理行动、畜禽养殖污染整治、噪声污染整治和群众性绿色创建活动,以及县里组织开展的打击非法捕鱼行为的禁渔行动。

发布平台:张家界慈利县窗口
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