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地摊经济汇编

发布时间:2020年07月15日    来源:湖南图书馆    阅读:15次

地摊经济

  1. 政策梳理
  2. 专家热议
  3. 各地探索
  4. 媒体时评

湖南图书馆 编

2020年7月

湖南图书馆决策咨询服务简介

湖南图书馆创建于1904年,是我国最早以“图书馆”命名的省级公共图书馆,毛泽东同志曾有半年的时间在湖南图书馆学习。百余年来,湖南图书馆启迪民智,昭彰学术,润物化人,历久弥新。如今,图书馆环境优雅书香飘溢,现代化技术日臻普及,承载着湖湘文化的精髓,洋溢着现代文明的气息,充满人文关怀的服务,无不使人眷恋、流连。

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专 题 要 目

政策梳理

央地密集出台“地摊经济”政策............................................... 1

专家热议

专家热议“地摊经济”.............................................................. 7

地摊经济“重生”还需6大升级.............................................. 11

各地实践

辽宁鞍山:12条举措服务“月亮经济”................................. 15

甘肃:“十零”措施助推地摊、夜市经济................................ 17

济南、郑州等地着手盘活地摊经济......................................... 21

福建农信金融赋能“地摊经济”............................................. 24

合肥:设置奖补政策支持地摊经济......................................... 26

浙江:“白+黑”提振消费 体育成城市新夜景........................ 27

深圳市华强北:打造24小时活力经济圈................................ 29

依靠数字化技术支持“地摊经济”常态化.............................. 32

电商巨头扶持地摊经济的措施................................................. 36

媒体时评

央视财经:一线城市不宜推行“地摊经济”.......................... 40

人民网:提升精细化管理水平服务“人间烟火”................... 42

中青报:别让“茅台、豪车”带偏了地摊的节奏................... 43

中华工商时报:创新城市管理方式激活“地摊经济”活力... 45

央地密集出台“地摊经济”政策

中央层面积极鼓励“地摊经济”发展

2020年《政府工作报告》提出,“六保”是今年“六稳”工作的着力点,要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。3月18日,国务院办公厅发布的《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》就提出,支持多渠道灵活就业,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。6月1日,李克强总理在山东烟台考察时表示,“地摊经济”、小店经济是就业岗位的重要来源,是人间的烟火,和“高大上”一样,是中国的生机。市场、企业、个体工商户活起来,生存下去,再发展起来,国家才能更好。5月27日,中央文明办主动适应常态化疫情防控形势,在今年全国文明城市测评指标中,明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容,“地摊经济”发展得到进一步松绑。5月28举行的全国两会记者会上,李克强总理回答记者提问时讲到,西部有个城市,按照当地的规范,设置了3.6万个流动商贩的摊位,结果一夜之间有10万人就业。

多地出台政策,松绑“地摊经济”

3月14日,四川省成都市在全国率先出台“五允许一坚持”服务措施,支持“地摊经济”发展。在保障安全,不占用盲道、消防通道,不侵害他人利益,做好疫情防控和清洁卫生的前提下,允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营。截至5月28日,成都市设置临时占道摊点、摊区2230个,允许临时越门经营点位17147个,允许流动商贩经营点20130个,增加就业人数10万人以上。

随着成都“地摊经济”兴起,多地政府积极响应,陆续出台支持政策。截至目前,至少有上海、济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、陕西、辽宁、江西、甘肃、长春、杭州、长沙、石家庄、南宁、青岛、宜昌、黄冈、德阳、攀枝花、广安、南充、资阳、遂宁、彭州等27地纷纷明确鼓励发展“地摊经济”。郑州、长沙、西安、大连、青岛市等多个城市提出放开“地摊经济”;受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力,宜昌、大冶尝试放开夜市“地摊经济”。南京市早在5月初就发布了临时外摆摊点指导意见,不断新增临时外摆摊点,扩大夜间经济许可范围。重庆市在某些地段划出区域免费提供给低收入者和青年创业者“摆摊”3个月,通过鼓励居民灵活就业,释放“地摊经济”活力。上海市等各大城市也都出台“指导意见”,支持特色小店开展“外摆位”经营等活动。

各省区市支持“地摊经济”的相关政策

2020年4月3日郑州市发布《郑州市关于促消费增活力稳增长的若干举措》,明确每个县(市、区)、开发区要合理布局1到2个“夜品、夜购、夜赏、夜游、夜健”夜经济集聚示范区,举办1-3项夜间经济主题活动。开展县(市、区)、开发区夜经济活动评选,市财政对前三名分别给予100万元、80万元、50万元奖励。

2020年4月30日浙江省发布《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》,鼓励多渠道灵活就业,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,预留自由市场、摊点群等经营网点。

2020年5月1日南京市印发《做好防疫期间临时外摆摊点服务管理工作的指导意见》,在现有的3400个临时摊点基础上,今年南京市城管局在全市新增134处、共1410个临时外摆摊点。此次开放设置临时性外摆摊点的区域、规模、时间段,都需要经过各区城管部门审核。占道经营、无证流动摊点等违规违法行为,城管执法部门一经发现将坚决查处。

2020年5月18日,黄石大冶市发布《关于开放临时夜市场所促进市民消费的公告》,决定开放临时夜市场,允许符合条件的个体工商户或个人申请入驻设摊营业。

2020年5月21日,上海市发布《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》,意见指出要推进夜市经济发展。配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市,指导夜市落实管理主体、实施商户自治。支持特色小店开展“外摆位”经营,对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。指导督促商户落实市容环境卫生责任制,做好生活垃圾分类、餐厨垃圾和废弃油脂收运处置等工作。

2020年5月27日,陕西省发布《陕西省人民政府办公厅关于印发促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响若干措施的通知》,通知特别提出“在不影响人行通道、确保安全的情况下,允许城区临街店铺出店经营,允许大型商场适度占道促销,允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区,允许流动商贩在一定时间和区域占道经营”,由各市区相关部门负责保障实施。这是陕西省级层面第一次提出关于占道经营的“四允许”。

2020年5月28日,成都市发布《成都市城市管理委员会关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》,对“五允许一坚持”原有措施细化补充,例如在哪些区域摆摊要有引导,商贩摊主有清洁卫生的责任,接到投诉要现场快速处置等。值得注意的是,《意见》中还写入了“商贩摊主容错纠错”:第一次指导帮助,发放“粉色”宣传单;第二次教育提醒,发放“黄色”提醒单;第三次予以容错纠错,可发放“白色”行政处罚告知单。

2020年5月29日,长春市发布《关于在城市管理领域实施助力经济发展八项措施的通知》,允许利用有条件的公园、广场、空场,在不扰民、不影响交通、不影响市民休闲、不污染环境的前提下,开办夜市、排档。

宁波市发布《宁波市加快发展夜间经济实施方案的通知》,到2021年,宁波将建成具有较高知名度的夜间经济地标商圈5个、特色街区10个、15分钟商贸便民服务圈40个。同时,对宁波也将对“外摆位”实施包容审慎监管。《通知》提到在符合相关规定以及不扰民、不影响交通等前提下,允许夜间经济地标商圈、特色街区在特定时间段开展“外摆位”试点。

2020年6月2日,济南市发布《关于推动济南夜间经济提质升级 打造“夜泉城”2.0版的若干措施》,济南将大力发展“小店经济”,优化“小店”准入流程,缩短审批时限,引导各类业态延长营业时间;支持餐饮类门店增加夜宵品类和休憩场所,提高消费者逗留时间;适度允许商家制作个性化店招店牌美陈和街头艺人演唱,扩大城市居民就业机会。

上海市发布《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》,明确上海将支持新消费业态发展。推进夜市经济发展,配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市,指导夜市落实管理主体、实施商户自治。支持特色小店开展“外摆位”经营,对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。

南京市发布《关于做好占道经营、马路市场、流动摊贩等服务工作的指导意见》,为保障经济,允许在居住集中区附近开辟临时摊点摊区,引导自产自销农户、流动摊贩规范经营;鼓励利用小区内外闲置区域,设置临时摊区,有条件的地方可设置占道早市夜市。

郑州市发布《关于贯彻以人民为中心发展思想 进一步做好为民造福工作的意见》,每个县(市、区)、开发区要合理布局1到2个“夜品、夜购、夜赏、夜游、夜健”夜经济集聚示范区,举办1-3项夜间经济主题活动。开展县(市、区)、开发区夜经济活动评选,郑州市财政对前三名分别给予100万元、80万元、50万元奖励。

佛山市发布《佛山市禅城区城市管理和综合执法局临时占道经营管理办法(试行)》,明确将在不影响市容环境、不妨碍城市交通和不影响市民生活的前提下,放开临时占道经营许可,允许符合条件的商家和个人临时占用公共场所设置食品、服饰、农贸产品售卖、便民服务等占道摊位和店外货品摆放、餐饮外摆等出店经营。

湘潭市发布《扩大就业助推经济发展措施》征求意见,做好莲城步行街夜市规范化建设,在支八路增设一个夜市规范点,雨湖区城管执法局拟定了临时夜市开放时间为18:00至24:00,夜市门店经营范围不断拓展,岳塘区城管执法局按照“六不一规一保”原则,规范有序开放城区摊贩、夜市经营。

南宁市发布《关于做好占道经营、马路市场、流动商贩等服务工作的指导意见》,要求在新冠肺炎疫情防控常态化期间,企业和经营者在做好疫情防控,不占用消防通道和盲道、不侵害他人权益、不影响交通秩序,确保安全和环境卫生整洁等前提下,坚持以人为本,强化服务理念,实施审慎包容监管,助力经济发展。《意见》印发之日起实施,有效期至2020年12月31日。

2020年6月4日,成都市发布《成都市以新消费为引领提振内需行动方案(2020-2022年)》,明确培育消费新热点,包括引进培育品牌首店、传承创新特色小店、提档升级社区生活服务、发展繁荣夜间经济、激发城乡周末消费、促进高端时尚消费。

铜陵市发布《关于优化城市管理服务,助力经济加快发展的若干措施(暂行)》,在不扰民、不影响交通、不影响市民休闲、不污染环境的前提下,优化各类流动摊点和固定网点出店经营区域。

广州市发布《广州市疫情常态化防控期间允许部分区域商家(个体户)临时借道经营工作方案》,在落实疫情常态化防控要求,以及不影响消防安全、不影响交通秩序、不污染城市环境、不侵害公共利益和他人利益的前提下,可以允许部分区域具备实施基本条件的商家(个体户)临时借道经营。

黑龙江省发布《关于优化城市管理助力经济发展的通知》,推出12条举措扶持“地摊经济”,将全面恢复市场摊区,积极拓展市场摊区,制定发布摊区地图,允许合理占道经营,适度允许店外经营,免除业户相关费用等。

株洲市发布《株洲市城市管理和综合执法局常态化疫情防控形势下助力经济发展工作措施》,允许有序占道经营、适当出店经营和适度占道促销;支持街道(镇)设置“一街一策”临时便民集中疏导区,支持公园(小游园)管理机构设置创业就业集中示范点。要求各区城管部门严禁收取占道(出店)经营(促销)、马路市场、流动商贩的摊位费、管理费、卫生费。

2020年6月5日,甘肃省发布《关于进一步激发餐饮业消费活力的通知》,鼓励餐饮企业、美食街等通过延长营业时间、增加经营内容、适当扩大经营面积等方法适应新的消费需求,挖掘消费潜力,增加营业收入,积极发展夜市经济。

2020年6月6日,甘肃省发布《关于发展地摊经济和夜市经济的紧急通知》,原则上建制镇以上区域都可以发展“地摊经济”和夜市经济。各级政府要科学规划、合理布局,注重突出餐饮、服装、百货等与人民群众生活密切相关的商品和服务,特别是小批发、小零售、小餐饮和个体工商户等更具灵活性的市场主体,因地制宜规划特定区域,允许适度放开搞活经营,并根据季节变化合理限定营业时间。

2020年6月9日,郴州市发布《关于适度放开占道经营助力社会经济发展的工作方案》,规定城区暂放开便民疏导点127处,其中一般性便民疏导点32处,夜市便民疏导点5处,季节性香瓜、西瓜、葡萄便民销售疏导点58处,商场卖场促销便民疏导点25处,公园广场便民疏导点7处。市城区除划定的便民疏导点外,继续严控摆摊设点、超门店经营等占道经营行为。所有进入适度放开区域的经营者需遵守规定。配合管理人员管理,并签订《临时占道文明经营承诺书》。(摘自《央地密集出台政策,“地摊经济”再次重启》中经网2020年6月16日)

专家热议“地摊经济”

一、发展“地摊经济”的作用

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示,“地摊经济”是新时期特殊价值的重新体现。“地摊经济”早已成为支撑地方经济和市民生活的重要一环,在发挥促消费、稳就业、繁荣市场等巨大潜能的同时,也体现出政府管理模式变“堵”为“疏”的新思路。

陕西省社会科学院经济所副研究员屈晓东分析,“地摊经济”在“稳就业、保民生、促消费”上发挥重要而积极的作用。首先,缓解就业压力,“地摊经济”的经营场所的灵活性和低门槛能够扩大就业,增加低收入群体的收入;其次,激发城市活力,“地摊经济”消费场所的便捷性和烟火气能够扩大市民的消费,带活夜间经济;再者,“地摊经济”独特的市井文化,体现了城市的“包容和温度”。

新网银行首席研究员董希淼表示,摆地摊多为下岗职工和务工人员灵活就业的一种方式,而发展“地摊经济”无疑能缓解当前一部分的就业压力;其次,由于摆地摊相对成本较低且风险较小,所以一定程度上又能增加低收入群体收入,助力全面打赢脱贫攻坚战;再者,受地摊商品价格相对较低且购买便捷等特点,发展“地摊经济”还能满足居民群众的日常消费需求,助力提高城市活力。

  • 发展“地摊经济”的优势及争议

中国人民大学法学院教授刘俊海分析“地摊经济”的“优势”:首先是没有什么准入门槛,对经营者的学历、技术、专业都没有太高的要求;其次是风险很低,即便经营亏本也不会造成多大的损失,而且经营成本低,就算失败也能迅速“从头再来”;最后一个因素,也是最关键的,是“地摊经济”没有房租和过多的人工成本,商品价格低廉,买卖双方都能享受更多实惠。

“地摊经济”一直备受争议,河南财经政法大学教授史璞说,一方面,它养活了小商户、小摊贩,解决了很多人的就业;但另一方面,它又给所在城市带来了脏乱差,被一些城市称为“牛皮癣”,成为城市发展的两难。

中央民族大学法学院教授陈群峰认为,夜市、“地摊经济”在方便居民生活的同时,如果不善于管理,也会对交通、市容环境造成很多负面影响。而且“地摊经济”因为没有固定经营场所,贩卖的商品质量又很难保证正规来源,产品及服务不受相关部门监督,某些不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者,缺斤少两、以次充好的现象时有发生。

知名财经评论人士莫开伟认为,“地摊经济”经营的商品大多为价格低廉的日常消耗用品,消费者原本从实体经济店或网店购买这些商品,进货渠道往往比较正规,且市场监管部门监管比较到位,即便如此,依然有不少的假冒伪劣商品充斥各大商店或超市的货架。如果现在不加节制地放开“地摊经济”而管理手段上不去,而市场监管部门的力量有限,加上“地摊经济”的分散性、游击性,市场监管部门根本没有办法对所有“地摊经济”的进货渠道、提供商品的生产质量、服务态度和质量等进行有效监管,那么最终“地摊经济”将走不长远。

三、“地摊经济”的规范管理

中央民族大学法学院教授陈群峰建议,应该重视解决长期存在的“地摊经济”规范问题,提高政府监管城市治理的水平,加强对从业者的管理,对所售商品应该建立产品质量追溯体系,限定地摊夜市经营的时间和空间,避免给城市环境卫生、交通造成困扰。同时还要加强对消费者的维权保护,借助互联网思维提升政府管理效率,如网上申请、登记、报税等。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为,在“一禁了之”与“放任自流”之间,城市管理者需要拿捏好度,做好“地摊经济”的管理。要进一步提升城市精细化管理水平,管理好“地摊经济”的各个方面,使其既有市场活力和消费动力,又能达到安全、健康、整洁等要求。

针对“地摊经济”下的城市治理,上海师范大学知识与价值科学研究所王岩就此调研后“支招”。王岩经调研分析后认为,应该构建“政府规划引导,社会组织监督, 专业公司运营”一体化的“地摊经济”管理体系。王岩认为,政府要指定行业准入制度,明确哪些行业属于鼓励地摊经营的,哪些行业属于限制地摊经营的,哪些属于准许地摊经营的。同时,合理引导相关社会组织、专业公司参与地摊的统一经营与管理。对于地摊经营与管理中表现好的给予奖励,表现不好的给予惩罚。让社会组织和专业公司作为地摊协调、管理的主体,政府作为引导者。在社会组织监督方面,王岩认为,可成立地摊行业协会,对地摊进行行业监管;建立地摊经营行业准入制度,通过地摊经营者的资格申请管控地摊经营,防止无序经营和恶性竞争。建立地摊经营者培训和业务学习交流制度。(摘自《多地松绑地摊经济:不应“一禁了之”,也不能“放任自流”》澎湃新闻 2020年5月29日;《发展“地摊经济”的优势和城市考验》中经网 2020年6月18日;《管放平衡让“地摊经济”升温不发烧》法治日报 2020年6月9日;《央地密集出台政策,“地摊经济”再次重启》中经网 2020年6月16日)

地摊经济“重生”还需6大升级

地摊经济并不是突然火起来的词汇,关于地摊经济的讨论一直存在,但往往伴随着争议与负面新闻。此次“出圈”,或许是一次“重生”的机会。不过,要实现健康发展,地摊经济还需要进行六方面的升级。

一、观念升级:低门槛,不等于低端,更不应该被低看

提起地摊经济,很多人都觉得是穷人经济、低端经济、落后经济,甚至是脏乱差的代名词,是应该被淘汰和打击的对象。在这种观念作用下,城管追击小摊贩就成了大家耳熟能详的“猫与老鼠”的故事。想要发展地摊经济,首先要克服一定程度上对地摊经济的污名化,应当抛弃旧观念,认识到地摊经济同样是正常的经济形态之一。地摊不是一个城市的“伤疤”,不是城市文明的累赘,相反,给地摊经济合理的生存空间是一个城市具有温情与活力的体现。一定程度上,地摊经济门槛低,包容性更大,更加贴近一般市民的生活,更能体现地方特色与风土人情,地摊上也可以出精品。健康发展的地摊经济同样可以成为“城市风景线”。

从经济生态的视角来看,在中国的广大消费市场中,存在着各地发展不平衡的情况,即使在大城市,不同人群的收入水平、消费水平、消费习惯等都存在着差异,“地摊现象”其实是整个经济生态的一部分。一个正常的经济体往往是多元的,各种经济形态、产品销售形态、就业形态都应当是共存的。地摊经济作为经济形态的一种,也需要得到尊重、扶持、培育和优化。

二、质量升级:低门槛,不等于低质量,地摊经济也需要全面质量管理

历史上的地摊经济,确实存在门槛低、价格低、质量也相对较低的情况。经过几十年的改革开放,社会经济快速发展,城市面貌日新月异,老百姓的消费需求和消费水平都显著提升。如果还是以质量低劣的产品和服务来摆地摊,很可能无人问津。因此,地摊经济需要跟上发展的步伐,需要在质量上全面升级。

首先,货品质量必须提升,不仅要价廉,更要物美,否则无法满足市场需求,生存空间将越来越小。通过货品质量的提升,可以改变消费者对“地摊货”的固有偏见,让消费者发现在地摊上同样能淘到好货甚至精品。

其次,食品安全、卫生与质量必须得到保证。在后疫情时期这一点更加重要。地摊小吃的卫生与否往往是消费者担忧的问题,要提升地摊经济的食品卫生水平,不能仅仅依靠经营者的自觉,也需要专门的管理机构以及相关法律法规的规范。

第三,地摊经济的服务质量也需相应提升。过去在地摊购买的商品几乎没有售后服务等相应的服务措施,为满足现在消费者对服务质量的更高要求,地摊管理者与经营者应有意识地完善相关服务,用更好体验吸引更多消费者。

三、体验升级:要吸引顾客、留住顾客,地摊经济也要由过去的温饱消费升级为体验消费

地摊经济要持续发展,需要吸引大量的持续的顾客流。随着收入水平的提升、消费水平的提高,绝大多数顾客的“口味”已经升级了。

以前很多人逛地摊,可能是要以低价解决温饱问题,不仅图方便,更图便宜;现在,很多人逛地摊可能是为了好吃好玩好体验,追求特色、小众、精品。在地摊经济消费人群的构成上,其实已经没有那么大的分层和断裂。因此,地摊经济想要留住顾客,必须在升级体验上下功夫。良好的体验让顾客感觉到逛地摊不仅仅是一种消费方式,他们在过程中也会获得乐趣,逐渐变为生活方式的一部分,从而为地摊经济带来源源不断的客流。

四、现场管理升级:要善用新技术,树立新规范,建立新秩序

“摊主们”要给顾客好的体验,不仅需要质量保证,而且需要良好的现场管理,为顾客创造方便、有序、温馨的消费环境。

例如,摊主可以借助移动支付来方便交易、通过微信号来建立与顾客的连接;市场管理者可以通过网络反馈来评优罚劣;摊主之间可以建立行业协会来提高共识、相互督促,共同提高经营及服务水平。

五、政府服务升级:要放水养鱼,不要拔苗助长

目前,各级政府部门都高度重视地摊经济,把放开、搞活地摊经济作为保就业、保民生、提振消费的重要抓手,不少地方政府出台了很多有效的措施,但是一些地方也出现了误区。

地摊经济看似简单,却是牵涉面很广的系统工程,地摊经济的健康发展,不仅需要政府部门的积极推动,更需要政府部门的精细管理和优质服务。

首先,政府部门在制定相关政策时要尊重经济规律、尊重百姓意愿,不要搞形式主义的面子工程,不要搞好大喜功的政绩工程。要放水养鱼,不要拔苗助长。相关部门需明确职责,确定哪些该管,哪些不该管。在给予市场主体充足的经营空间的基础上,对于需要规范管理的部分,实施有力的管理措施。

其次,政府部门需要对地摊经济的经营者、参与者、消费者、管理者等利益相关方进行深入细致的调研,了解他们面临的困难与问题,提供有针对性的解决方案。需要倾听民众对于相关政策的意见和建议,及时改进服务水平,在保证必要的标准的前提下,尽可能简化服务流程。另外,可以结合消费券等财政支持手段,引导、刺激人们在地摊经济方面的消费。

再次,对地摊经济的社会效益和经济效益,要进行科学的评估,不要夸大地摊经济的作用,不要为了树典型抢新闻而片面宣传个别案例。

六、产业生态升级:充分发挥大企业的帮扶作用

地摊经济的焦点在地摊,但是背后可以嫁接很多环节,包括线上线下的打通和规划;管理和服务地摊经济,也不能只看地摊,需要对地摊经济的产业生态进行全链条管理、服务和优化升级。一些大企业新近推出的措施,对于优化地摊经济的产业生态就能起到很好的引领、帮扶作用。例如,阿里1688平台发布“地摊经济”帮扶计划,通过源头好货、数据智能、金融扶持、客户保障四大维度的赋能,为数千万“摊主”提供全方位的进货和经营支持;京东发布名为“星星之火”地摊经济扶持计划,从保供货、助经营、促就业三方面入手,组织超过500亿的品质货源,加上无息赊购,全力支持地摊和小店经济;苏宁推出“夜逛合伙人”地摊夜市扶持计划,提供可追溯优品货源,并为夜市摊主提供近距离免费冷链仓储服务;腾讯旗下微信支付面向平台超5000万小微商家发布“全国小店烟火计划”,在线下线上一体化、福利补贴、商家教育指南、经营保障支持方面输出四大全新数字化政策,助力小微商家。

这些大企业的“加持”,对于地摊经济生态的重塑,有着重要的推动作用,可以使得一些微型企业或个体户实现地摊经济的O2O。(摘自《彭泗清:地摊经济“重生”还需6大升级》北京大学光华管理学院 2020年6月10日.作者简介:彭泗清,教授,现为北京大学光华管理学院市场营销学系教授,博士生导师)

辽宁鞍山:12条举措服务“月亮经济”

2020年6月10日下午,辽宁省鞍山市政府召开鞍山公安“2020钢情助商”服务“月亮经济”12条举措新闻发布会。

一是增设夜市周边停车点位。合理利用夜间营业的大型商场、夜市等周边资源,采取“错时停车”、“共享车位”、科学渠化临时停车点位等方式,满足群众停车需求。

二是优化夜间道路交通疏导管制。增设临时交通信号灯等设施,优化道路通行条件,满足“月亮经济”相关场所周边交通流量需求,确保平安畅通。

三是降低车辆通行限制,开展路面“柔性执法”。对服务“月亮经济”的轻型货车,放开高峰禁行限制,对不影响正常道路通行的轻微交通违法行为不予处罚;对在无禁止停车标线路段装卸货物的不纳入电子警察执法范围。

四是开通“月亮经济”货运通行绿色审批通道。对需要使用货运车辆的夜市加速审批,按需“定制”通行时间、通行路线;对手续齐全的申请人,当日发放车辆通行证。

五是实行旅馆、休闲娱乐等行业场所分级分类管理。严格执行“保护合法、打击违法”,对管理过程中发现的治安、消防隐患,重在指导帮助经营者整改问题,切实营造安全、干净、有序的经营环境。

六是严打危害“月亮经济”违法犯罪。对妨害“月亮经济”发展的街头拎包扒窃等侵害消费者和经营者切身利益的违法犯罪活动,依法严厉打击。

七是强化制售假冒、伪劣食品等违法犯罪专项整治。主动配合市场监管部门,对夜市开展联合检查,严厉打击采购加工病死畜禽肉、走私冻肉、野生动物肉等肉制品,以及添加非食用性物质和滥用食品添加剂等违法犯罪行为,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

八是实施“月亮经济”发展区域治安防控。启动“视频•实兵”巡逻模式,在夜市出入口增设监控点位;同步设立移动“平安驿站”,实行“2+4+X”巡逻,即:2名分局机关警力+4名巡特警警力+X名综合行政执法力量与社会群防群治力量,实现监控值守与街面执勤力量“双向联动”。

九是建立“治安案件快处、治安纠纷快调”机制。对在夜市区域发生的治安纠纷类警情,力争当场调处、当场化解;不能当场处置的,由巡逻警力及时将当事人劝离人员密集区,避免围观聚集发生事故。对在夜市区域发生的刑事案件,快速出警、快速侦办。

十是定期发布治安警情预报。准确分析研判治安侵财类案件发案规律特点,对“月亮经济”相关区域,用好网上、网下载体,定期向社会发布防骗、防盗、防抢常识,进一步提升广大市民百姓的自我防范意识,确保“月亮经济”中广大市民群众的个人财产安全。

十一是推行安全防控“前置服务”机制。实行整治安全隐患“前置式”服务,派员指导“月亮经济”重点区域、重点场所,及时整改安全隐患。每个早、夜市派驻三级消防民警开展经常化管控,通过提前介入、上门服务、“面对面”指导等方式,对临街商铺和营业摊位“点对点”实施消防安全检查和宣传,遇险情及时组织疏散和救援,确保重点场所“月亮经济”有序安全。

十二是畅通沟通渠道,广泛征集社会意见。定期与各协会、行业单位开展沟通,了解行业内新动向、新情况,听取协会及企业代表的意见和建议,结合社会诉求及时调整管理措施。(摘自《服务“月亮经济” 鞍山发布12条举措》学习强国辽宁学习平台2020年6月16日)

甘肃:“十零”措施助推地摊、夜市经济

为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,抓好《关于发展地摊经济和夜市经济的紧急通知》精神在甘肃省市场监管系统的贯彻落实,6月9日,甘肃省市场监管局结合自身职责,制定10条措施,进一步拓展就业空间,激发消费活力,繁荣城乡市场,促进地摊经济、夜市经济发展。

零门槛,免于市场注册登记。经营者在县级以上人民政府指定的区域、确定的时间段,对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能依法从事无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者,无需办理注册登记手续。经营者主动申请登记的应当予以办理。对药品、医疗器械、特殊食品等实行特殊管理的产品不得进入摊域销售。

零等待,优化服务放宽准入。对依法需要取得许可、登记的经营者,采取电子化登记、上门办理、开辟绿色通道等多种方式,提供更加智能、便捷的登记服务。对住所(经营场所) 实行申报登记制,允许“一照多址”“一址多照”。从事计算机系统服务、数据处理、动漫游戏开发、文化创意、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、咨询策划、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项,不违反法律、法规、规章的禁止性规定并征得利害关系人书面同意,可以依法用住宅住址登记为市场主体住所(经营场所),从事相应经营活动。

零跑路,食品摊点实行告知承诺制。对地方人民政府划定区域内经营低风险的食品小摊点(小餐饮)实行告知承诺制。对有固定经营场所的食品生产加工、经营者只在本县(区)级辖区内销售的,只需提供食品生产经营许可证复印件等证明材料,即可进入摊域摆摊设点,无需办理登记备案。

零距离,支持农民进城销售。将推动地摊经济、夜市经济发展与精准扶贫、帮助农民创收致富紧密结合,对农民进城销售农副土特产品的,加强与公安、城管等部门信息沟通,切实做好疏导、服务及管理工作。

零收费,降低经营成本。以摊域经营者为服务对象,以计量器具检定为重点内容,变“申请送检”为“主动上门”检定,免费为经营者检定在用计量器具。充分发挥食品快速检测、灵活便捷的特点,对摊点食品进行免费抽检。

零盲区,靠实各方责任。按照“谁主办、谁负责”“谁受益、谁管理”的原则,督促指导市场主办方和经营者落实主体责任,健全食品安全管理制度,特别在食品原料粗加工和清洗、餐用具的洗消保洁、餐余废弃物管理等高风险环节,加强指导督促,规范管理。加大重点产品的监督检查力度,规范价格行为,严把产品质量和食品安全关。适时调整监管力量、时段和频次,确保监管责任落实到位。倡导文明经营,推行“文明餐桌”,使用“公筷公勺公夹”,抓好食品安全管理。零盲区,落实经营者主体责任。

零掉队,实行包容审慎监管。实施包容监管、审慎监管、柔性执法,对首次违法且情节轻微的,依照相关规定免予行政处罚,采取约谈、建议、提醒、劝告等手段,督促经营者及时改正,依法经营、规范经营、诚信经营,用管理的“人情味”提升城市的“烟火气”,努力做到不让一个创业者因轻微违法掉队。

零容忍,维护良好市场秩序。强化部门协作,建立健全市场监管行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假、以次充好、虚假宣传、缺斤短两等违法违规行为。对侵害消费者人身健康和生命财产安全、扰乱市场经济秩序的违法行为,依法依规予以查处,维护安全有序的市场经营环境。督促收费主体严格执行收费标准,落实收费公示制度,严查不合理加价等违法违规行为。

零推诿,建立高效维权机制。充分利用12315热线、网站留言等多种途径受理群众投诉举报,建立健全统一接收、按责转办、限时办结、统一督办机制。基层市场监管部门在摊域集中区设立市场监管监督台,现场解决质量、价格等消费纠纷,做到“投诉有门、凡诉必复、凡复必果”,维护社会稳定。

零风险,有效处置突发事件。加强风险管控,成立市场监管地摊经济、夜市经济突发事件应急小组,不间断开展风险排查,及时处置突发事件,督促商户消除质量安全隐患,解决与地摊经济、夜市经济相关的新问题,为地摊经济、夜市经济持续健康发展营造良好环境。

6月6日,甘肃省商务厅、甘肃省市场监管局联合下发《关于发展地摊经济和夜市经济的紧急通知》(以下简称《通知》),就进一步落实“六稳”“六保”工作要求,促进消费扩大内需,推动经济健康发展提出明确要求。

《通知》指出,要充分认识当前发展地摊经济和夜市经济的重要意义,认真贯彻落实党中央国务院、甘肃省委省政府部署要求,坚持以人为本、积极引导、适度放开、合理布局、有序提升的原则,正确处理好管与放、大与小、点与面、法与理的关系,加快发展地摊经济和夜市经济,激活市场,促进消费,增加城市烟火气和经济民生的生气,为市民带来新消费、为市场注入新活力、为经济带来新动力、为就业带来新机遇,推动“六稳”“六保”工作任务深入落实。

《通知》明确,要最大限度释放地摊经济和夜市经济的活力,认真做好规划布局,原则上建制镇以上区域都可以发展地摊经济和夜市经济。各级政府要科学规划、合理布局,根据各地消费特色,尽快分层级、分区域制定发展地摊经济和夜市经济的实施方案,出台具体可操作的措施。要切实做好引导服务,重点引导未就业大学生、家庭困难者摆摊创业。要全面落实好防控措施,确保经营者和消费者健康安全。要积极维护好市场秩序,强化责任意识和法律意识,引导摊主守法经营、诚信经营、安全经营。要切实保障好城市(镇)公共安全,正确处理占道经营与维护公共安全的关系,始终保持整洁卫生的市容市貌。

《通知》要求,各地地摊经济和夜市经济工作方案要于6月上旬制定完成,并全面启动实施,确保责任落实到位。要切实抓好工作落实,认真贯彻国家和省上关于“六稳”“六保”及促消费、扩内需的一系列政策措施,做到经营规范有序、市容环境整洁、市民生活方便、城乡消费活跃,确保政策落实到位。要及时宣传发展地摊经济和夜市经济助力复工稳产、活跃市场消费、增加就业岗位、提高城乡居民收入等的好做法、好经验,深入挖掘典型事例,形成良好舆论导向,确保宣传引导到位。(摘自《甘肃省市场监管局十零措施 助推地摊、夜市经济》中国质量新闻网2020年6月10日)

济南、郑州等地着手盘活地摊经济

济南:提升一批夜间经济IP品牌

6月2日,济南市政府印发了《关于促进夜间经济提质升级、打造“夜泉城”2.0版的若干措施》。济南市获评2019年“中国夜间经济十佳城市”和“中国十大夜经济影响力城市”,这次推出打造“夜泉城2.0版”在提升传统夜间经济样板间的基础上,又新培育打造一批高品质夜间经济载体、消费业态和特色活动,更好满足市民品质化个性化消费需求。

济南打造“夜泉城”2.0版的若干措施中第一条就是“提升一批夜间经济IP品牌”。这些IP品牌包括:宽厚里、融汇老商埠、印象济南·泉世界、D17文化创意产业园、悦立方、峪悦里、三庆青年不夜城。在介绍这些IP品牌时,济南方面多次强调了“年轻”“地域文化”等关键词。

济南方面制定的“夜泉城”2.0版措施中,专门提到了“地摊经济”“小店经济”。济南开出的三条发展夜间经济民生品牌措施包括:1.规范开展“店外设摊”试点。抓住文明城市考核内容调整的有利时机,适度放开有条件地摊夜市经营,允许限时占道经营。2.规划引导地摊夜市经营。改造提升环联夜市业态,作为地摊夜市示范区在全市试点。鼓励有条件的区县结合当地文化特色合理规划传统地摊夜市。3.大力发展“小店经济”。优化“小店”准入流程,缩短审批时限,引导各类业态延长营业时间;支持餐饮类门店增加夜宵品类和休憩场所,提高消费者逗留时间;适度允许商家制作个性化店招店牌美陈和街头艺人演唱,扩大城市居民就业机会。

郑州:市财政对夜经济评选优秀者最高奖励百万元

同样是在6月2日,河南郑州也出台了为民造福十条意见。郑州市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于贯彻以人民为中心发展思想进一步做好为民造福工作的意见》,围绕“六稳”“六保”,出台十个方面具体措施,着力解决当前民生突出问题,推进为民造福工作不断细化深化,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

郑州市的十条措施分别是:减轻企业负担稳定就业岗位;强化兜底保障开发就业岗位;培育夜间经济有序发展市集;大力促进特色商业街区建设;规范普及午餐供餐课后服务;大力推进家庭服务提质扩容;持续加强社会保障体系建设;加快推进全民健身设施建设;鼓励创新创业扩充就业岗位;着力营造高效便民营商环境。

郑州方面的为民造福十条意见,在提振培育夜间经济方面着墨颇多。例如其第三条措施就表示:开展“醉美·夜郑州”系列消费促进活动,鼓励创新服务业态,增加服务品种和服务项目,进一步促进社会消费。每个县(市、区)、开发区要合理布局1到2个“夜品、夜购、夜赏、夜游、夜健”夜经济集聚示范区,举办1-3项夜间经济主题活动。开展县(市、区)、开发区夜经济活动评选,市财政对前三名分别给予100万元、80万元、50万元奖励。

郑州将围绕便民、惠民、利民目标,积极构建“十五分钟”便民消费圈。各县(市、区)、开发区要明确规划布点,落实管理措施,充分利用广场、公园等公共场所和闲置土地,按照定时间、定地点、定业态、定费用、定管理的原则,设立市集和特色跳蚤市场。结合老旧小区改造活动,鼓励直营门店进社区,合理布局菜市场、便利店、理发店、早餐店等居民生活相关设施,促进社区消费发展。要加大监管和服务力度,突出关心关爱,严禁乱收费、乱摊派,确保经营主体能入市、能经营。

石家庄:让逛街不再是单纯的购物

在深入挖潜夜经济引领新一轮消费升级方面,河北石家庄已先行一步。夜经济作为石家庄市一项重要的民生工程,经过规范化、常态化、大众化发展,成功培育出了一大批引领消费潮流的品牌项目。北国商城经过多次升级改造后,经营品牌扩充至近千种,夜经济策划推出了亮灯仪式、主题巡游、网红美陈展等主题活动,以“一站式”的体验服务,满足各个年龄段消费客群的需求,让逛街不再是单纯的购物,而成为一种休闲娱乐方式,心情更为愉悦。

餐饮业是此次疫情突袭下受冲击较为严重的行业,面对困境,石家庄市众多餐饮企业主动出击,纷纷在营销模式、服务创新上各显神通,主动适应网上购物、网上订餐、无人零售等“宅消费”场景需求,培育壮大在疫情防控中催生的新型消费和升级消费。目前,大多数餐饮企业的日营业额恢复到了疫情前的七成左右。

石家庄市商务局有关负责人表示,今年,该市“夜经济”还将提供多层次的产品供给,在公园、广场、商业街区等多元化的消费场景中,开展夜食、夜购、夜娱、夜读、夜展、夜游等各类主题活动;对万达商业步行街、勒泰庄里街等10条街区全面进行提档升级,按照一街一特色、一店一风格的原则,进一步提升街区形象和购物环境;重点围绕华润万象城、北国商城等商业繁华区,打造夜经济品牌示范商业街区,激发城市活力,进一步彰显“活力石家庄”。

西安:给外摆摊点适度“松绑”

通过地摊经济找回烟火气的还有陕西西安。

陕西媒体三秦都市报6月1日报道:陕西省政府办公厅日前印发《陕西省促进市场消费积极应对新冠肺炎疫情影响的若干措施》明确,允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区,允许流动商贩在一定时间和区域占道经营。给外摆摊点适度“松绑”,可以有效缓解就业压力、激发城市活力,但同时也给城市治理带来新的挑战。如何既管理好外摆摊位,又服务好市民和商户,考验城市管理者的智慧。(摘自《找回烟火气:济南郑州石家庄西安着手盘活地摊经济、夜市经济》澎湃新闻 2020年6月3日)

福建农信金融赋能“地摊经济”

福建农信坚守支农支小定位,积极响应“六稳”“六保”的决策部署,切实发挥农村金融、普惠金融、民生金融主力军作用,迅速推出一系列支持“地摊经济”的“快、准、优”组合拳,以更强的担当、更实的行动、更优的服务,推动金融赋能“地摊经济”,让“地摊烟火”绽放得更加绚烂多彩。

部署“快”,跑出助力地摊经济“加速度”

福建省农村信用社联合社积极响应政策号召,紧跟“地摊经济”热点,于6月11日制定并印发《福建农信助力“地摊经济”发展工作指导意见》,及时召开全省农信系统助力“地摊经济”发展工作视频会,第一时间谋篇布局、第一时间部署落实,自上而下统筹谋划、上下齐动协同推进,为助力“地摊经济”发展汇聚强大的行动合力。

举措“准”,播撒助力地摊经济“及时雨”

福建农信结合地摊经营户特点,精准对接地摊经营户的各项需求,用心打造全方位金融服务解决方案,精心推出针对地摊户的“送资金+送工具+送优惠+送服务”四位一体专属金融礼包,真正做到想地摊户之所想、急地摊户之所急,解地摊户之所需。

“送资金”——信贷投放

因地制宜创新“福摊贷”“摊车分期”等产品,为地摊经营户的摆摊车、原料采购等资金需求给予精准支持。

“送工具”——收款神器

以“收款二维码牌+收款小音箱”为主打模式,提供手续费优惠、D+0资金到账等服务,助力地摊商户线上线下一体化营业。

“送优惠”——地摊礼包

结合地摊商户需求,免费赠送经营必需品,如围裙、折扇、纸巾盒、牙签筒、简易遮雨(阳)棚等,为商户提供经营便利。

“送服务”——创业指导

免费开通线上商超、线上点餐等功能,助力地摊商户线上线下一体营业;同时,加强与政府部门、培训机构对接,为地摊经营户提供免费线上创业指导和职业培训,助力地摊商户提升经营水平。

服务“优”,打通助力地摊经济“最后一米”

支农支小支微,福建农信始终在线。福建农信传承“红色农信”精神和“挎包银行”优秀传统,将助力“地摊经济”发展与实施“万名金融助理驻万村”工程紧密结合起来。通过实施网格化管理,金融助理结合地摊经营地点和时间,充分利用流动金融服务车、移动开卡机等,在地摊经营区,设立“金融服务地摊”,为经营者、消费者提供金融服务,打通金融服务“最后一米”。(摘自《金融赋能地摊经济!福建农信快、准、优出实招》中华合作时报2020年6月13日)

合肥:设置奖补政策支持地摊经济

2020年6月5日,合肥庐阳区为纾解疫情冲击,促进商业复苏,助推“人间烟火、中国生机”的地摊经济、小店经济发展,该区优化升级了《庐阳区推动商贸零售业转型发展扶持政策》(后简称“商八条”政策),增加了鼓励夜间经济发展、特色小店转型的条款,如给予当年被评为夜间经济示范点的市场主体5万、10万不等的“真金白银”奖励,进一步激活市场主体,释放城市活力。据悉,这也是全省今年首个出台的夜间经济和小店经济奖补政策。

作为主城区,庐阳辖区内就聚集了很多这样的“人间烟火”。庐阳区这次政策明确提出,鼓励打造夜间经济示范点。对当年评选为庐阳区夜间经济示范点(综合型)的大型商场、综合体、街区、夜市等,给予市场主体一次性10万元奖励;对评选为庐阳区夜间经济示范点(特色型)的市场主体,给予一次性5万元奖励。

同时,为鼓励特色小店转型升级。对符合区政府商业发展规划和要求,有5户以上特色小店统一改造提升的街巷,经商户申报,区政府对环境改造和业态提升情况审核后,按照商户改造提升面积(包括室内面积、外立面、公共区域)给予每平方米最高500元的奖励。同一街巷按照商户申报改造方案择优奖励,最高不超过300万元,其中每个商户最高奖励20万元。

“作为全省商贸零售业领跑者,区财政每年安排2000万元专项资金,扶持全区商贸零售业转型发展,加快庐阳区商业业态更新、激发消费潜力、提升消费驱动能级,打造长三角一线消费中心。”庐阳区商务局有关负责人介绍。

政策中还明确提出,对符合区政府商业发展要求和总体规划,商业体量超1万平方米且当年投资额达500万元以上的百货商场、综合体、老旧商务楼宇等改造升级项目,按硬件投资额的20%给予一次性补贴,最高不超过100万元。

对大型商场、综合体、特色街区等引进国内外一线品牌和知名品牌的“全国首店”“安徽首店”“合肥首店”的,分别给予20万元、15万元、10万元一次性奖励,最高不超过100万元。对在市级以上特色街区开业且经营面积达到1000平方米的知名品牌首店,给予最高50万元奖励。

对企业和协会在市级以上特色街区开展的具有国际国内较大影响力的大型品牌发布会、时装秀、美食民俗节庆活动、IP主题展览等促消费活动,按活动的场租、展场搭建费用的30%,择优给予主办方最高20万元的补贴。(摘自《合肥庐阳区:全省首个奖补政策! 真金白银支持地摊经济和小店经济》学习强国合肥学习平台 2020年6月6日)

浙江:“白+黑”提振消费 体育成城市新夜景

近日,浙江省商务厅等7部门印发《关于开展省级夜间经济试点城市创建工作的通知》。其中明确要求打造一批“食、娱、文、体”的夜间网红打卡地点。

根据要求,浙江省将以“浙里来消费·美好夜生活”为主题,加强夜间经济整体规划布局、打造地标性夜生活集聚区、创新夜间经济业态模式、提升城市综合配套保障水平、优化夜间营商消费环境等。争取通过3年(2020-2022年)时间的试点带动,梯度培育创建一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的夜间经济试点城市。

具体申报条件有哪些?据了解,除了基础条件好、消费潜力大等条件以外,夜间消费旺尤其是拥有体育内容的夜间网红打卡地点将成为“优先项”。而根据微信此前发布的《“五一”夜经济数据》不难看出为何体育消费会受重视。数据显示,微信支付线下消费总额已恢复并超过去年12月的消费水平。其中,运动健身类消费环比增长翻三番,健身房消费环比增长225%,体育消费当之无愧地成为了夜经济的主力军。

当下,夜间体育成为众多浙江人“晚宴”的主菜之一,也和全省各地出台政策鼓励体育夜经济的繁荣密切相关。“助力月光经济,承办大型赛事,最高奖励70万元。”年初,这则来自温州的新闻足够亮眼。如今,当地的杨府山公园片区一到夜幕降临时就分外热闹,这里不仅能够进行羽毛球、篮球、乒乓球等项目的活动,在公园内的下沉式商业广场还能参与攀岩、电子竞技、跆拳道等新兴体育赛事。“此前经费一直是一个难题,如今70万元的奖励一出,底气足了很多。”商业广场相关负责人表示,他们可以通过举办新兴体育项目赛事来吸引人流,形成良性循环。

对此,浙江大学运动科学与健康工程研所所长王健认为,随着市民经济收入的增加,体育消费将日益旺盛,尤其是夜间的体育消费有着巨大的潜力,将助推当地经济发展。

据悉,各市夜间经济主管部门可推荐符合条件的城市申报省级夜间经济试点城市。杭州、宁波、温州原则上最多申报3个县(市、区),其他设区市最多申报2个县(市、区)。(摘自《浙江“白+黑”提振消费 体育成城市新夜景》体坛报 2020年6月5日)

深圳市华强北:打造24小时活力经济圈

受疫情影响,2020年实体经济承受了一定的冲击。随着疫情防控进入平稳期,深圳夜间经济恢复如何?夜间经济示范街区华强北依旧是繁华盛景,花灯如昼,“夜间经济”复苏势头强劲。

6月10日晚10点,深圳市福田区中航城天虹爱情广场传来阵阵歌声,吸引不少市民驻足。华强北作为消费集聚区,主动挖掘夜间经济新动能,首批推动6个商业点49家商户参与打造高品质“夜间经济”示范街区,凭借日均10万以上的人流量,成为夜间经济复苏最快的片区之一,重现中心城区繁荣“夜生活”。

西部:沿街铺面主动申请延长营业时间

晚上10点,中航城天虹购物中心的营业时间已到,但不少商户依旧灯火通明。在餐饮区,有的商户商场仍有消费者在门口等候用餐。

随着人流量的逐渐回暖,部分商家提出了延长营业时间的需求。茶饮大多是晚上10点关门,但一些商家凭借门口的户外空间,吸引着大批消费者驻留,因此提出了到晚上12点关门的需求。目前该购物中心有10家以餐饮为主的商户提出延长营业时间。“我们打算在周五到周日这三天,延长到晚上12点。”一餐饮门店经理袁先生坦言,提出延长营业时间的申请,主要是希望推出夜市套餐吸引更多消费者。

振华路沿街商铺的外围都被布置成星光点点的样子,不少消费者也选择在户外就餐。华强北街道以中航城天虹为中心,依托辉盛阁酒店、上海宾馆、格兰云天大酒店沿街铺面,统一规划设计,引入咖啡厅、料理店、清吧、东南亚茶餐厅、文化创意类等消费业态,打造灯光氛围。以中航城天虹为例,4月营业额仅为2019年同期5成,推广夜间经济后,营业额回升至2019年同期7成。

东部:户外专区外摆引流,打造夜间餐饮集聚区

5月20日,位于华强北东部的社区综合体CICCI Mall逆势开业。由于疫情期间耽误了商户的装修进度,目前只有40%的商户开业,可日均人流量已达12000人次。

作为华强北东片区唯一的小型综合体项目,CICCI Mall的定位是打造满足群众娱乐、阅读、消费、购物等一体化需求的消费型夜间经济集聚区。CICCI Mall助理总经理王艳菊表示,该综合体选择了两个角布局夜间经济,一个是西南角的啤酒店,该商户营业时间持续到凌晨2点,商场也提供了外摆。在啤酒店对应的另一角,则引入了大众餐饮品牌。

而在振中路和燕南路沿街面,综合体则引入了轻食餐饮品牌,同时这些品牌商户也做了外摆区。“可能是受疫情的影响,大家更喜欢室外的空间。部分餐饮店每天客流大概在2000人次,它的外摆空间一直都有客人光顾。”王艳菊表示。

主街:制定扶持政策,打造24小时活力经济圈

福田区为了加快推进夜间经济发展,促进夜间市场繁荣,满足市民晚间消费,活跃华强北商业氛围,并结合华强北科技时尚文化特色街区运营,专门制定了《华强北夜间经济和夜间活动激活方案》(征求意见稿),出台夜间经济专项扶持政策,缓解企业经营压力,引导企业延长营业时间,协助降低企业经营成本和实际负担。

按照“让城区亮起来、让市民动起来、让消费火起来”的工作思路,围绕“创新创业”“科技时尚”“文化旅游”三大定位,福田区结合华强北科技时尚文化特色街区运营,积极挖掘华强北夜生活文化特色,通过组织策划夜间活动、创新引进新型业态、激活消费潜力等措施,推动夜间经济蓬勃发展,形成24小时活力经济圈,全面提升华强北夜间消费水平,点亮中心城区夜色。

福田区成立了由区领导任组长,华强北街道党工委主要负责人任常务副组长,相关部门分管领导任副组长,区各相关职能部门为小组成员的华强北夜间经济和夜间活动激活工作领导小组,专门负责相关工作的推进和实施,确保各项工作任务目标到位、责任到位、落实到位。

华强北主街将结合科技时尚文化特色街区规划的商业氛围,优化钢琴设置区域,邀请钢琴和器乐演奏者,每周固定时间在钢琴平台进行主题演奏或与观众互动,搭配戏剧表演,为华强北商圈带来精品文化活动;充分利用华强北主街北区公共空间及片区的潮流氛围,吸引Cosplay、街头滑板、街舞、动感嘻哈音乐表演等90后、00后年轻社群,为片区增添活力,为商业带来消费人流。

华强北还将推动茂业百货、天虹商场、中航城天虹中心、世纪汇等大型百货商场工作日延长营业时间,不定期举行72小时不打烊等主题促销活动,促进夜间产品多元化,形成夜间购物集聚区等。

下一阶段,华强北街道将依托夜间各类消费集聚区,持续组织策划各类夜间活动,点燃华强北夜间经济,打造24小时活力经济圈。(摘自《深圳“夜间经济”复苏势头强劲》深圳特区报2020年6月15日)

依靠数字化技术支持“地摊经济”常态化

“地摊经济”可在“稳就业、促消费”上发挥积极作用

2020年是我国全面建成小康社会之年和“十三五”规划的收官之年,突如其来的新冠肺炎疫情使中国经济面临更大下行压力,国内经济发展受到较大冲击。特别是一些抗风险能力弱的企业,受到的冲击比较大。由此,产生了诸如企业倒闭、员工失业等一系列的连锁问题。面对不利的经济形势,需要出台更加灵活有效的举措,统筹推进疫情防控和经济社会发展。“地摊经济”的出现,是在生产和经济带来巨大冲击之下的“特殊之举”,也是社会治理中的“温暖之举”。这种更“接地气”的形式,对于化解失业,促进就业和提振消费会有一定积极作用,重启“地摊经济”有助于进一步保障经济秩序和社会稳定。

一是“地摊经济”是稳就业的务实举措

“地摊经济”具有低门槛、低投入、低风险等从业优势。有利于扩大就业、增加收入,也是保就业保民生、将疫情影响降到最低的暖心之举。用最便捷的手段、最低廉的成本释放出最大的民生经济活力,活跃地域经济发展。支付宝和网商银行去年12月发布的《2019中国小店经济温度图谱》显示,包含网店、街边小店、路边小摊等在内,中国小店数量约为1亿家,带动3亿人就业。在刺激经济复苏,改善人民收入,解决失业等问题上,“地摊经济”成为一种比较有效的办法。中关村发展集团高级专家董晓宇博士表示,中央文明办的举措释放了放宽搞好“地摊经济”的积极信号。这次重提大力发展“地摊经济”的根本原因是要保民生、保就业、保市场主体,落实就业是民生第一要务的宗旨,也是防止脱贫后返贫、如期打赢脱贫攻坚战的重大民生兜底政策,是动员社会广大民众,在社会保障体系下发挥自救的主动性,共同攻坚克难,稳定经济增长的务实之举。民银智库宏观区域研究团队负责人应习文指出,“地摊经济”历来是我国城市经济中的“灰色地带”,其存在具有一定的合理性,在一定程度上缓解了就业压力,带动了第三产业发展,同时活跃市场,刺激经济发展。

二是“地摊经济”是“夜经济”的重要形式

“地摊经济”有助于进一步激活“夜经济”,让“夜经济”更加丰富多彩,且更具生机和活力。特别是在后疫情时代,具有特殊的意义,合理释放“地摊经济”也有助于“夜经济”的发展。据商务部城市居民消费习惯调查报告显示,有60%的消费发生在夜间,大型商场每天18到22时的销售额占比超过全天的50%。通过发展“夜经济”,可以促进夜间消费,快速释放消费潜力,推进消费升级。前海开源基金首席经济学家杨德龙认为,放开“地摊经济”是当前一个非常正确的选择。虽然当前的“地摊经济”尚无法成为主流的消费拉动力,但能够一定程度上弥补疫情对消费的冲击,对于稳定经济增长、提高就业率、完善消费层次划分都非常有利。

依靠数字化技术支持“地摊经济”常态化

一是互联网巨头纷纷入局地摊,公布政策扶持“地摊经济”

近期,腾讯、阿里、美团、京东、百度、拼多多、苏宁等多家互联网企业巨头纷纷入局“地摊经济”,对地摊及小店经济进行了服务和扶持措施。5月26日,美团宣布启动“春风行动”百万小店计划,为了帮助商户引流,美团与地方政府联合推出消费券,通过引流为小店增收;5月29日,阿里巴巴集团副总裁、中国内贸事业部总经理汪海指出,要让“地摊经济”加入经济社会发展“正规军”,需要从进货、资金、经营三大难题考验着摊主和城市管理者。首先是进货难,这主要难在不知道哪里进的货更便宜,不知道怎么保证货品的质量相对稳定。其次是资金难,这主要难在夜市品类组成多样,一次性投入大,只要一个品类压货,资金风险就不可控。其三是经营难,主要难在不知道消费者喜欢什么,不知道该买什么、买多少。阿里1688发布“地摊经济”帮扶计划,将提供超过700亿元的免息赊购,通过源头好货、数据智能、金融扶持、客户保障四大维度赋能,为超3000万“摊主”提供全方位的进货和经营支持。1688可以在全国产业带深度遴选价低质优的精品货源,将全部通过工厂直供的“新批发”模式触达“摊主”,确保没有中间商。数字化夜市地摊进货专区也将同步上线,选品专为“地摊经济”优化,优品优质优价,让“摊主”们用同样的价买到更好的货。6月2日,腾讯旗下微信支付宣布面向平台超5000万小微商家发布“全国小店烟火计划”,在线下线上一体化、福利补贴、商家教育指南、经营保障支持方面输出四大全新数字化政策,助力小微商家,高效快速走出困境,实现增收。截至5月31日,微信支付“小店”交易活跃度达到历史最大峰值,较1月疫情严重期间,全国小商家数增长2.36倍,交易笔数增长5.1倍。当天,京东也发布“星星之火”“地摊经济”扶持计划,组织超过500亿元的品质货源,为每个小店提供最高10万元无息赊购,全力支持地摊和小店经济。预计该计划将服务百万个便利店+百万家地摊儿,为超过500万人的就业提供供应链和服务支持。6月3日,苏宁宣布推出“夜逛合伙人”计划,提供20亿元夜市启动资金的低息扶持计划,扶持“地摊经济”。

网经社电子商务研究中心主任曹磊表示,随着京东、苏宁、阿里等电商平台加入到扶持“地摊经济”的行列中,平台上众多卖家或将成为“地摊经济”经营者的供货商,也将享受到此政策红利。

二是依靠数字金融精准及时为“地摊经济”输血

北京大学数字金融研究中心通过支付宝数据测算出,在疫情最为严重的2月,全国范围内个体户的营业额下降到预期值的50%,而3月以来,大部分地区已恢复8成。研究同时发现,数字技术对推动个体户发展起到了重要作用:数字信贷发展水平每增长1%,疫情对经营的冲击减少2.57%。而通过杭州案例则发现,消费券发放后,杭州市个体户的活跃数量恢复率提升了16.9%。支付宝最新数据也显示,截至5月底,全国已有1200万小店和路边摊收入实现了同比增长,其中数字小店的表现尤其抢眼,支持支付宝消费券核销的小店,流水比发券前一周环比增长高达73.4%。而“地摊经济”放开后一段时间,平均每天有十几万人开通支付宝收钱码做生意。地摊主普遍面临现金压力大、资金缺口的问题,而与传统印象中的“小摊小贩”不同,两栖青年们普遍更年轻,学历更高,他们更习惯利用外部资源,来帮助自己更高效的工作,摆地摊同样如此,比如利用数据分析人流量精准锁定摊位地址、通过网络社交找到更好的供货渠道、合理利用金融杠杆等。

北大国发副院长、数字金融研究中心主任黄益平表示,“地摊经济”不能简单地理解为占道经营,应该发展数字化经营的新“地摊经济”,积极利用移动支付、数字金融、消费券等数字经营工具来降本提效。中国社科院副院长蔡昉认为,以往摆地摊进入门槛低,因占道经营、脏乱差等受到政策管控。但如今,作为恢复经济的代表,“地摊经济”已被松绑,正成为活跃市场经济的主体。由此,地摊、小店等小微主体进入市场应“零障碍”。我们要管理而不是禁止,一个城市活力不在于表面多整洁,而在于有活力同样也有秩序。对于“地摊经济”的经营主体,应确保他们是纾困救助的主要受益者,同时,支付宝等数字平台也应该为小微企业和个体户多提供数字化扶持。北大数字金融研究中心特约研究员王靖一建议,个体经营户是最脆弱的市场主体,储蓄较少现金流压力较大,在面临突然的外生冲击时,背后的整个家庭都会陷入困境。因此在减税降费之外,应该依赖数字金融精准及时输血,同时还应借助消费券等数字工具提升经营业绩,让他们拥有真正的造血能力。(摘自《依靠数字化技术支持“地摊经济”常态化》中经网 2020617日)

电商巨头扶持地摊经济的措施

近日,京东、腾讯、美团、苏宁等在内的企业,在近期公布了对地摊经济、小店经济的扶持措施。

京东启动“星星之火”计划。6月2日,京东发布“星星之火”地摊经济扶持计划,从保供货、助经营、促就业三方面入手,组织超过500亿的品质货源,为每个小店提供最高10万元无息赊购,全力支持地摊和小店经济。预计该计划将服务百万个便利店+百万家地摊儿,为超过500万人的就业提供供应链和服务支持。一是在保供货方面,京东新通路将发挥全渠道供货能力,并提供数亿元进货补贴,联动近10000家品牌厂商、4000多家联合仓,为线下零售商家提供价值超过500亿的品质货源,让他们可以便捷获取到低成本、高品质的货源。二是在助经营方面,京东新通路将帮助线下零售商家拓展线上经营,为他们引入京东自有平台流量,帮助他们打破地域和空间限制,实现有效的引流、获客、增收;同时,通过金融支持、数据支持、物流支持、多元经营拓展,让大量线下中小零售商家得到实实在在的价值和助力,提升经营能力、拓展业务。为解决小店资金周转难的问题,新通路还联合京东数科为每个小店提供最高10万元的无息赊购。三是在促就业方面,京东将集中提供一批灵活就业、居家就业、自主创业、务农增收机会,包括提供一批物流收派、仓库管理、理货打包等岗位,定向投放贫困地区;针对无法外出务工的贫困劳动力就业增收需求,提供一批电商平台智能标注员、兼职云客服等居家灵活就业机会;为贫困地区提供一批餐饮零售、物流区域代理、货运等创业项目和创业支持;同时通过开展直播带货、开辟农副产品上行绿色通道、组织产销对接会等方式,助力贫困劳动力通过农产品销售实现增收。
    微信支付发布“全国小店烟火计划”。6月2日,腾讯旗下微信支付宣布面向平台超5000万小微商家发布“全国小店烟火计划”,在线下线上一体化、福利补贴、商家教育指南、经营保障支持方面输出四大全新数字化政策,助力小微商家。“线下线上一体化”是此次计划中为小微商家加码提供的数字化工具能力,让更多小微商家在疫情中、疫情后快速实现线下线上生意一起做。基于小微商户智慧经营工具“收款小账本”小程序,微信支付即将发布“小程序店铺模板”,结合下单助手、朋友会员帮助商家低门槛打造数字化经营模式,提高线上运营效率。商家可通过小程序店铺模板快速搭建线上门店,录入门店商品并生成下单码,一键发送给顾客好友;同时通过“朋友会员”功能配置折扣优惠活动,在朋友圈及社群宣传拓展客户流量,为线下摊店引流提升复购率。
    福利保障方面,微信支付持续优化小微商户智慧经营资源体系,升级经营保障能力。按计划,商家不仅可免费获得20万保额的“微信安心收款计划”保障,还可通过“收款小账本”小程序的“商家保障中心”升级为100万保额的“收款安全险”保障。此外,商家可积累积分免费兑换微信支付多元化的生意、生活资源,包括腾讯王卡、微信读书券、腾讯视频VIP卡等。同时,为帮助小商家们及时快速掌握最新的数字化工具能力,微信支付上线“经营指南”和“任务中心,为商家提供了丰富的经营及管理分享内容。“收款小账本”也通过官方定期的功能指引、优秀案例教学以及商家讨论等,引导商家迅速了解并使用新功能,同时利用积分任务为商家提供适当引导,帮助商家快速上手线上经营,获得生意增长。此外,微信支付还为商家提供物料等营销支持。包括免费下载门店经营海报、智能播报音箱,帮助商家提升线下门店形象和推广能力。
   美团启动“春风行动”百万小店计划  美团研究院日前发布的《中国小店韧性报告》(以下简称《小店报告》)显示,2019年数百万小店在美团平台获得订单和收入。尽管在疫情期间受到很大影响,小店却展现出了超乎想象的韧性:数字化正在助力小店经济实现V型复苏,5月首周美团平台上小店订单量相比2月首周增长了28倍。
5月26日,美团宣布启动“春风行动”百万小店计划,采取线上化运营、优惠贷款、安心消费、供应链服务、针对性培训等六大举措,助力小店活下去并且活得更好。
    为了帮助商户引流,美团与地方政府联合推出消费券,通过引流为小店增收。截至5月25日,已有36个政府消费券项目和59个安心促消费合作项目在美团平台上线。受益消费券的商家中,小店占比达88.5%。参与活动的小店,在活动前后的日均交易额平均增长52.9%。美团到店综合业务联合本地生活服务商户开展“安心消费月”计划,为复工复产小店提供流量扶持。与2月同期相比,4月美团到综小店的流量涨幅达180%,其中小店流量涨幅最高的行业来自采摘/农家乐,涨幅达920%。
    为解决小店的资金问题,美团联合金融机构提供了累计200亿额度的优惠利率扶持贷款,全国已有超2万家商户获得帮扶。与此同时,包括小店在内的外卖新开店商户还可获得一个月免息贷款,优质生意贷商户可通过组合还款合理安排资金,前三个月无需偿还本金。
另外,美团配合监管部门进一步深化“放管服”改革,积极协助地方监管部门举办餐饮证照“小升大”培训,帮助小店解决办证难的疑惑。在保障舌尖上安全的同时,让小店能活下去,并且活得更好。
   苏宁:输出优质供应链,为小店店主提供货源。今年5月,苏宁小店启动加盟模式试点。5月6日,全国第一家苏宁小店加盟店在南京聚宝山庄小区正式开业。对入驻加盟商,苏宁小店将提供完整的大快消供应链;在流量方面,背靠苏宁大数据所呈现的周边消费者画像,加盟商将通过门店自然流量、社群裂变、直播带货等多种渠道,为周边消费者推荐喜好产品;在履约服务方面,苏宁输出自有物流配送、生活帮家政售后服务,帮助门店服务更多的社区用户。苏宁方面称,苏宁小店逐渐开放加盟模式,是助力“小店经济”复苏的重要支撑,苏宁小店深入城市社区,依靠苏宁集团强大的供应链、营销、物流等服务,为加盟店主的创业提供了复苏的条件,苏宁小店在为居民生活提供便利的同时,也为社会增加了许多就业岗位,更是提振当地消费市场。(摘自《扶持地摊经济小店经济,京东、微信支付、美团苏宁都出招了》澎湃新闻2020年6月2日)

央视财经:一线城市不宜推行“地摊经济”

近期,“地摊经济”引发了社会关注。人们在日常经济生活中看到和理解的“地摊经济”,就是街头摆摊、提篮小卖等。地摊特殊的物理空间和经济活动平台,决定着“地摊经济”的内涵特征和地摊经营活动的外溢效果。我们认为,在我国的一线城市,不宜推行“地摊经济”!

中国的一线城市,都是全球意义上的特大型城市。一线城市聚集着经济发展最优质的资源和要素,是中国经济对标全球发达经济体、实现经济社会发展战略目标的主要抓手。在以高质量发展为目标,转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力、强化特大城市对中国经济发展带动力的关键阶段,简单化一哄而起地让“地摊经济”在一线城市野蛮生长,看似能解一时之急,但如果此风猛吹,后患无穷。

从经济运行的基本规律看,违背市场在资源配置中所起的基础性作用,必然造成资源和要素配置效率低下、资源错配,从而给宏观经济发出错误信号。“地摊经济”如果在一线城市重新蔓延,等于一夜回到几十年前。且不论城市交通管理等压力,对相关行业的冲击也非同小可。这与高质量发展也是相背离的。

我国每座一线城市,都是一个有机的特大经济体,是中国市场经济成长发育最好、市民法制意识最普及、各项社会制度建设最完备的地域空间和社会空间。从市场角度看,任何经济门类、经济样态在一线城市的成长,都必须遵照市场规律,受到市场规律的调节。从法治要求看,法律规范着一线城市经济社会生活中各种利益关系,法律规定着市民的行为、政府的决策、市场主体的活动。从社会制度建设看,一线城市的发展和繁荣离不开城市治理的制度化、规范化、程序化,离不开系统完备、科学规范、运行有效的城市管理制度体系。

在疫情防控取得重大战略成果后,如何有序推动复工复产、复商复市,是对各级党委政府执政能力和水平的检验。是简单回归到类似“地摊经济”这样的就业门路,还是坚定不移推动高质量发展,这是一道必答的考题。当前,我国经济在加快构建完整的内需体系,大力推进科技创新及其他各方面创新,加快推进战略性新兴产业,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。这些关键经济发展目标的实现,尤其需要一线城市发挥龙头带动作用。

片面将“地摊经济”炒作成灵丹妙药,是捡到一粒芝麻丢掉一车西瓜,也是一些城市的管理者治理乏术的表现。新中国七十年、改革开放四十多年的经验告诉我们,只有牢牢坚持以人民为中心的发展思想,敬畏市场、尊重法律,坚定不移走高质量发展之路,一线城市经济社会的可持续发展才有坚实保障。(摘自《央视财经评论:一线城市不宜推行“地摊经济”》央视财经评论2020年6月8日)

人民网:提升精细化管理水平服务“人间烟火”

近日,中央文明办主动适应常态化疫情防控形势的需要,于今年全国文明城市测评指标中已明确不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。这传递出“占道经营、马路市场、流动商贩”的“地摊经济”可以被适度允许。当然,这不代表城市占道经营等经济业态管理就完全放开,更不是毫无原则随意占道经营。

眼下“地摊经济”得到官方认可,在一定程度上是顺势之举。疫情导致春节假期延长、企业复工复产延迟,社会经济遭受较大冲击,就业形势异常严峻,而“地摊经济”对经济形势有一定的拉动效应,刺激消费,满足需求,松绑“地摊经济”又能间接解决社会就业问题,经济民生双双受益。

也有人担心“地摊经济”会影响城市面貌、交通出行,带来安全、卫生、噪音等问题。不过从另一面看,“地摊经济”将会倒逼城市管理升级,对城市管理者提出不断提升精细化管理水平的要求,转变观念,以民为本,服务第一,要避免“一刀切”式的形而上学方法,因地制宜的制定政策。一方面可以固定摆摊时间,规定早市晚市,做到不扰民;另一方面可以固定摆摊地点,划区域、分片区,落实到人,及时解决纠纷。对于规定之外的区域,则要相对禁止,而这需要出台更加精细的管理细则,给予流动摊贩必要的约束。

松紧相适宜,有紧便有松。管理者需要有配套的服务举措,不仅要规范我们的小商小贩经营,还要在食品安全、卫生经营方面提供必要的支持和帮助。当然,我们的商家也要努力做一位文明的经营者,不为政府添乱,保持道路畅通和卫生习惯,加强法律法规知识的学习。

李克强总理在国务院常务会议中指出:“有的城市规划、管理观念存在偏差,一味追求“环境整洁”,牺牲了许多小商铺。这样的城市其实是一座毫无活力的‘死城’。眼下“地摊经济”便是搞活城市的一剂兴奋剂,可谓是,人间烟火气,最抚凡人心。我们相信,只要经营者、管理者及广大人民群众都遵纪守法、文明和谐的参与“地摊经济”,那么“地摊经济”定能成为有人气的民生政策,为有效缓解就业压力,推动经济社会发展提供动力支持。(摘自《提升精细化管理水平服务“人间烟火”》人民网2020年06月10日)

中青报:别让“茅台、豪车”带偏了地摊的节奏

地摊最近很火。

全国两会后,许多省市出台政策举措,为地摊经济的发展营造了宽松的环境。据报道,目前已有黑龙江、上海、成都、济南、合肥等地出台了明确的政策,对地摊经济的发展持肯定态度。

长期以来,地摊经济备受争议。反对者的一个重要考量是对公共秩序、城市环境的影响,以及给城市管理带来的巨大挑战。而支持者更多从民生的角度考虑,认为有利于扩大就业,方便群众生活。

新冠肺炎疫情过后,一些地方对地摊经济持支持态度,城市多了烟火气,也让在疫情中收入减少的人群多了一条谋生的路。但与此同时也出现了一些问题,比如某知名互联网公司HR摆地摊招聘,美女街边摆摊卖茅台,还有开着豪车上街卖奢侈品的……这些事件在网上流传开来,带偏了地摊经济的节奏。

作为一种低成本的营生方式,摆地摊是低收入群体借以增加收入的渠道。当然,从更广义的角度,地摊经济不只是摆地摊,还包括流动售卖车、沿街铺面的越门经营等方式。在新冠肺炎疫情的特殊时期,一些餐饮、零售门店的生意受到冲击,加上疫情防控的要求,越门至露天经营,也是他们摆脱困境的一种方式。

以成都为例,这项政策在今年3月推出的时候,其初衷是为了加快复工复产,稳就业、保民生。事实上也起到了很好的效果,到5月,成都市因此创造了大约10万个就业岗位。

从政策初衷看,对地摊经济的宽容,重在“保”和“稳”,是为困难群体找出路。但茅台、豪车、奢侈品以及市值万亿元的大公司,不需要通过地摊救济,让地摊经济沾染了“秀”的成份。

与此同时,一些地方在推行政策时走入了另一个极端。据报道,有地方城管部门甚至打电话邀请摊贩来摆摊,显得非常热情。

地摊经济的发展,需要让渡一定的公共利益,比如道路空间、公共秩序、市场机会等。所以,在对地摊经济实施宽容政策时,需要政府做更多的监管工作,维护好公共秩序、市场秩序。比如,在选点上,要尽可能避免对固定门店的冲击,而是选择那些市场的空白点。也要考虑对公共交通秩序的影响,不能火了夜市,堵了交通。还要对食品安全做好监管,避免难以溯源的食品安全事件的发生。

在拥挤的大城市,“地摊空间”是稀缺的公共资源。在特殊时期,在权衡好公共利益的前提下,政府把稀缺公共资源拿出来稳就业、保民生,这是情理之中的选择,也是有必要的。

但如果政府热情过度、用力过猛,难免导致各个市场主体之间利益失衡,也让地摊经济作为民生兜底的政策初衷变了味儿。笔者注意到,成都市在出台相关政策时,用词非常谨慎,对地摊经济不是“鼓励”,而是“宽容”。

地摊经济的规模如果太大,对社会秩序、市场秩序是有冲击的,政府如果鼓励,就等于制造了另一种不公平。鼓励地摊,那门店咋办?鼓励路边摆摊设点,那行人咋办?鼓励地摊经济会衍生出更多的新问题,恐怕会给监管带来更大挑战,也可能侵犯更多的公共利益。

而“宽容”意味着政府要在公共利益上作更精准的考量。既要考虑摊贩的生计,也要考虑门店的利益;既要给最底层的群众开放更多的营生空间,也要维护公共交通的基本秩序。还有噪声污染、食品安全等,政府要兼顾的方面太多了。

宽容才能在最大程度上保持政策的初衷和本色,而带着主动推动动机的鼓励,及其随时可能带来的新的不公平和秩序的错乱,会偏离政策的初衷,失去地摊经济在当下的特殊价值。(摘自《中青报:别让“茅台、豪车”带偏了地摊的节奏》中国青年报 2020年6月9日)

中华工商时报:创新城市管理方式激活“地摊经济”活力

在当前疫情防控常态化阶段全面恢复经济社会秩序的大背景下,地摊经济这个看似不起眼的“小事儿”背后蕴含着“大民生”。要实现复活地摊和城市管理之间的有机平衡,用绣花功夫做好地摊经济治理工作。

首先,要做到应放尽放和有序引导相结合。为地摊经济松绑,具有重要现实意义,但这并不意味着一放到底,而是要逐步引导和规范地摊经济发展,避免进入过去“一管就死,不管则乱”的窘境。要根据城市的具体情况,合理规划,为摊贩提供经营场地,并明确摆摊的范围、种类、时间、卫生安全等要求,使地摊经济发展有章可循;此外,也可考虑对商贩进行行业规则培训,增强其守法经营的自觉性。

其次,要兼顾执法的力度和温度。此前因部分城管执法人员“驱赶式”的粗暴执法方式引发的恶性社会事件屡见报端,给城市形象和政府公信力造成严重损伤。城管执法人员在依照法律法规执法以外,也要柔性执法,理顺“情、理、法”关系,尤其对待残疾、失业、低收入等困难人群,要留有容错空间,给予其在限期整改的机会。

第三,要借力新技术创新监管方式。随着城市治理能力的不断提升和信息科技技术的发展,地摊经济的监管这一“老大难”课题或可考虑通过互联网进行数字化监管。现在摊贩普遍使用扫码支付,借助信息技术能够实现对地摊经营的查询和追溯。另外,借助城市人工智能“电子眼”等技术可以发现垃圾堆积,人员聚集等现象,方便及时监管和引导疏散。

最后,建立地摊经济常态化治理机制。地摊经济是我国一种重要的经济形式,地摊经济不应该只是当前对冲疫情影响,稳就业、促消费的权宜之计,而应该探索建立常态化治理的机制,增强政策的可确定性。(摘自《创新城市管理方式激活“地摊经济”活力》中华工商时报 2020年6月5日)

发布平台:湖南省中小企业公共服务平台
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