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关于加快推进五大农业特色产业的实施意见

发布时间:2019年03月01日              
文件级别:市级 主题分类:综合类

中共张家界市

张家界市人民政府

关于加快推进五大农业特色产业的实施意见

(2019年31日)

 

大力发展现代农业产业是我市实施乡村振兴战略,助推脱贫攻坚的关键举措。大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材(即:五大农业特色产业)是我市农村经济发展中基础最好、潜力最大的农业特色产业。为加快推进五大农业特色产业高质量发展,结合我市实际,特制定如下实施意见。

  • 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持以规模化、特色化、品牌化为核心,以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、规模兴农,大力推进大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材等五大农业特色产业,立足优势、延伸链条、补齐短板、强化保障,着力构建全市现代农业产业体系,促进农村一二三产业融合发展。

二、基本原则  

(一)突出生态为本、绿色发展。坚持生态优先,绿色发展不动摇。大力发展生态高效农业,促进农业产业发展与生态相协调,构建绿色生态现代农业产业体系,促进全产业链绿色化,培育绿色发展新动能。

(二)突出市场导向、创新发展。坚持以市场为导向,充分发挥市场在生产资源配置中的决定性作用,着力优化全市农业产业结构、生产结构和产品结构,增强农业产业竞争力,激活农村发展活力。坚持把科技创新放在产业发展的核心位置,创建产业、市场、品牌闭环式产业链条,实现创新链、产品链和商业链有效衔接,促进传统产业与新兴业态融合。加大农业科技项目支持力度,按有关规定设立科研项目奖,对涉农企业的技术研发、技术改造给予支持奖励。

(三)突出旅游带动、融合发展。坚持实施旅游带动战略,因地制宜发展农业产业,把农业产业和休闲农业、乡村旅游融合好、引导好、发展好,做到既有风景,又有产品,更有规模化的商品。在产业规划、景观打造上,做到以点带面,连线成面,推动产业集聚、规模、连片发展。通过农业嘉年华的平台展示特色农产品,农耕文化等,推动农村经济发展,不断增加农民收入。

(四)突出资源整合、聚力发展。坚持整合撬动各类资源的资金资本,设立市区县农业产业发展专项资金,构建产业发展投融资平台。聚焦产业发展关键环节和重点,因地制宜、科学规划、梯次推进、重点突破。

三、工作目标

2021年,全市五大农业特色产业初具规模、创新活力增强、集聚效应显现、生态品牌知名;各类新型农业经营主体不断涌现,全市农产品加工企业突破1000家、市级以上龙头企业达到200,其中年产值过亿元的农业龙头企业达10家以上;创建全省“十大农业区域公用品牌、十大特色农产品品牌、十大农业企业品牌”分别达到3个以上;创建3个以上省级优质农副产品供应基地(示范片)、3个以上省级现代农业特色集聚区(省级现代农业产业园)、1个国家级现代农业产业园;着力引进全国500强农业企业23家落地我市,各区县每年包装的农业项目不少于5个,落地过5000万元的农业投资项目不少于1个;力争在三年时间内,全市农业全产业链产值突破400亿元。

四、重点任务

(一)全力推进优势农产品“3+2+N”三年行动计划。坚持以“规模化、特色化、品牌化”为核心,积极培育壮大五大农业特色产业体系,加快实施优势农产品发展三年行动计划(即“3+2+N”三年行动计划:“3”即大鲵、莓茶、杜仲三大优势农产品,“2”即葛根、蜂蜜两个特色农产品,“N”即指其他农产品)。市区县集中整合农业发展资金,把重点发展大鲵、莓茶、杜仲、葛根、蜂蜜等优势农产品作为推进2019年市人民政府工作报告中提出的“五大农业特色产业”发展的主要抓手。全市建立“一个优势农产品一套工作班子、一抓三年到底”工作推进机制,每个优势农产品明确一名市级领导主抓,市农业农村局牵头、市区县相关部门配合参与具体抓的工作格局。各县区要把特色农业产业发展纳入重要议事日程,每个区县按照“一县一特”的要求,各自明确发展一个优势农产品,市委、市政府将出台具体的考核奖励细则对各区县自行确定的优势农产品发展任务目标进行严格考核。

(二)大力推进农产品精深加工。坚持以市场为导向,大力发展五大农业特色农产品精深加工,重点提升大鲵、莓茶、杜仲、葛根、蜂蜜等优势农产品精深加工水平,支持五大优势农产品加工企业向“一园三区”(张家界经济开发区、慈利工业集中区、桑植工业集中区、张家界旅游商品园)聚集发展,农产品加工业上下游产业向“一园三区”集群的良好格局,提高产业发展集聚度。积极扶持五大优势农产品加工小微企业,大力发展与农产品加工业密切相关的农产品分级、保鲜、储存、运输、包装、销售和技术服务等配套行业,提高农产品初加工能力和资源商品化处理技术水平。建设一批农产品加工特色乡(镇),促进产业要素汇集、产业聚集、产业融合和农民务工就业。支持农业产业化龙头企业发展,开展行业整合,组建大型企业集团。推进农业科技创新,建立健全省市级农业科技创新联盟,加强协同攻关,实现资源共享,支持建设市级农产品加工技术研发体系。加强科技成果产业化运用,加速农业科技成果转化推广,支持农业科研院校在我市建立成果孵化平台、创新创业基地或联合企业共建法人实体的技术转移中心(机构)等,促进科研成果产业化应用。

(三)全力打造农业品牌。大力实施优特农产品品牌创建行动,积极培育打造全省农业公用品牌,全市3年内至少打造2个以上全省区域公用品牌。按照“一县一特一品牌”思路,引导发展“高端、小众”特色农业,着力打造地方农业名片,推进品牌共建共享。各区县针对各自选定的优势农产品品牌进行重点扶持,每个区县3年内至少打造或跨县市区联合打造1个知名特色农产品品牌。2019年至2021年,全市重点支持“张家界大鲵”“张家界莓茶”“张家界菊花芯柚”“硒有慈利”“桑植白茶”“洞溪七姊妹辣椒”“白石萝卜”“三合口绿茶”“渔泉贡米”等有一定市场知名度的农产品打造成全省乃至全国的区域公用品牌或优势农产品品牌。加强企业品牌建设,支持五大农产品加工企业开展强强联合、品牌资源共建共享,抱团闯市场。鼓励支持农业龙头企业积极打造“全省十大企业品牌”,到2021年,全市新创建5个以上企业品牌。积极发展节会农业,采取政府购买服务方式搭建农产品展销展示平台,组织农产品生产、经营主体参加上级部门举办的会展、展销、节会,按有关规定办好“张家界大鲵”美食文化旅游节、张家界菊花芯柚节、桃花节、柑桔节、“张家界莓茶”全国论坛等节会活动。按规定每年举办一次以上市级农产品展销会,支持县区特色农产品免费参加省级以上农产品交易平台进行展示,鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农(林)场等新型农业经营主体,在国内大中城市建立专卖店,专柜专销、直供直销,建立稳定的销售渠道。

(四)加快农旅融合发展。以实施全域旅游契机,积极推行“农旅+”发展模式,加速推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合,大力发展乡村民宿、共享农庄、康养基地、农耕体验、特色观光等新型业态,让农民共享全产业链增值带来的收益。实施休闲农业精品工程,支持每个区县成功创建23个市级以上休闲农业示范园。鼓励和指导有条件的区县积极创建国家级、省级休闲农业示范县、示范点,大力培育乡村旅游创客示范基地。培育扶持一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力强的休闲农业经营主体。按有关规定因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、土家族农事节庆等品牌创建和推介活动。实施“互联网+”现代农业行动,加快发展精细农业、精品农业,探索构建农业农村智慧产业体系。支持“一界农户”等电商平台建设,建立线上线下一体的“互联网+金融、农技、就业”等综合服务平台。按照“县有中心、村有站”的运营模式,完善县级电商服务中心及村级电商服务体系。加快推进农业信息进村入户,3年内实现行政村全覆盖。加强农业物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术在农业生产、管理服务、农产品质量追溯、营销促销等方面的推广应用,促进信息技术与农业全产业链深度融合。

(五)加强农产品质量监管。按有关规定开展标准化生产示范创建,整建制推进农业标准化生产示范县(乡、镇)创建活动,提升农业标准化生产水平。到2021年,建立种植业标准化生产示范区20个,示范面积10万亩;创建国家级、省级(大鲵)水产标准化健康养殖示范场20个。加强农产品产地环境保护和源头治理,到2021年全市“三品一标”有效认证农产品突破100个。严格落实农产品质量安全属地管理责任,强化生产经营者主体责任。加大慈利县、永定区、桑植县申报省级农产品质量安全县的工作力度。加快建立质量安全追溯和信用体系,3年内实现所有区域公用品牌、特色农产品品牌质量可追溯。加大农业行政执法力度,主要农产品农药残留和畜禽水产品药物残留检测合格率分别达到98%99%以上。

(六)稳定产业基地建设。1.大鲵产业。以桑植县为重点区县,在全市现有300万尾大鲵养殖规模的基础上,进一步扩大养殖规模,到2021年,大鲵年繁殖鲵苗达60万尾以上,养殖规模达到600万尾,大鲵年产量超过1000吨。创建标准化健康养殖示范场50家,规模养殖企业标准化生产比例达到80%以上。创建饵料鱼健康养殖基地达到5000亩,全市饵料鱼产量达到4000吨,基本保障全市重点大鲵养殖基地的饵料鱼自给。2.蔬菜产业。在稳定蔬菜基地面积35万亩的基础上,推动蔬菜产业标准化、设施化生产。重点建设好10个万亩蔬菜产业带(片、圈)、50个千亩蔬菜标准园,建成蔬菜专业乡镇20个、蔬菜专业村100个。3.茶叶产业。加快建设优质茶叶原料供应基地,以张家界莓茶、桑植白茶、高山绿茶、红茶、白茶市场为导向,大力发展名优茶,建立有机茶园基地,改进传统采制加工工艺,提高品质。到2021年,全市建成高标准茶园45万亩,其中:莓茶面积30万亩、茶园15万亩,确保优质原料供应。4.水果产业。重点发展张家界菊花芯柚、柑桔、红心蜜柚、桃梨等优势品种,兼顾发展蓝莓、葡萄、雪莲果等名优特品种,到2021年,全市水果面积达到60万亩,其中:柑桔30万亩、柚类15万亩、桃梨及其它果类15万亩。进一步加强水果优势区域建设,通过强化生产基地、质量标准体系、市场信息体系、采后处理与加工体系的建设,推进水果产业化进程。5.中药材产业。重点发展杜仲、玉竹、白芨、黄柏、厚朴、青钱柳、葛根、木瓜等中药材。到2021年,全市规划新增中药材基地面积20万亩,其中:新增、改良杜仲10万亩、新增玉竹、青钱柳、白芨、木瓜等各类药材10万亩。通过扶持1-2个药材良种繁育基地、1020个规范化种养示范基地,实现中药材种养规模化、规范化种植。

(七)加大招商引资力度。以全市招商引资年为契机,重点谋划建立五大农业特色产业及优势农产品招商引资项目库,每年包装开发重大农业产业项目不少于20个。完善支持政策、考核办法和奖惩机制,瞄准500强企业或央企、上市公司、知名品牌企业等有影响力的企业,实行精准招商、以商招商、链条招商。突出优势主导产业的农产品加工项目(含养殖产品精深加工),每个县区每年引进5000万元以上重大农业项目不少于1个。做好招商引资项目服务,保障项目落地、开花结果。市、区县相关部门要进一步优化农业产业发展环境,按有关规定尽快制定出台相应的优惠政策,不断消除土地、贷款等政策瓶颈,支持鼓励社会资本投入农业产业发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市委、市人民政府成立五大农业特色产业发展领导小组,由市委专职副书记任组长,市人民政府常务副市长、分管副市长任副组长,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市文化旅游广电体育局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办、市供销联社、市政府金融办、市农业投资公司、市人民银行、驻张保险和金融机构等部门(单位)为成员单位,领导小组办公室设在市农业农村局,由市农业农村局局长兼任办公室主任,各区县成立相应的工作机构。

(二)加大扶持力度。切实加大财政资金投入,从2019年起,市级财政每年预算一定财政资金支持五大农业特色产业和优势农产品的发展。由市产业发展领导小组制定奖励扶持办法,重点引导支持五大农业特色产业及优势农产品的市场主体培育、精深加工、品牌创建和市场营销等关键环节。各区县必须配套预算产业发展资金,重点用于支持基地建设、农产品市场流通和精深加工体系建设等基础环节。整合财政、自然资源、水利、农业、林业、畜牧水产等部门的涉农资金向五大产业发展的重点项目、重点区域倾斜。鼓励银行、担保、保险围绕五大农业产业联合开发“财银保”“惠农担”、农业保险等系列产品。加大招商引资力度,做好项目的策划、储备和实施,吸引更多的社会投资。五大农业产业按有关政策享受土地、税费、人才等方面的优惠政策。进一步完善项目资金支持重点、补贴标准和扶持方式,切实发挥好财政资金引导和撬动作用。鼓励采取产业基金引导或投贷联动等市场化运作模式。加大企业诚信体系建设,对生产五大优势农产品的销售假冒伪劣的企业实行零容忍,建立完善一次性退出市场的监管制度。

(三)完善服务体系。推进农业产业全过程社会化服务,鼓励各类服务组织围绕农业生产产前、产中、产后各环节,提供专业化的专项服务和全方位的综合服务,促进小农生产和现代农业发展有机衔接。每年由市政府牵头,联合区县按有关规定举办1次全市农博会。按有关规定统一组织全市农业企业积极参加省内、省外的有一定影响力各类农博会、展销会或推介会,全方位宣传、推介我市的优势农产品。积极拓展农业社会化服务领域,满足农业经营主体农业市场信息、农资供应、绿色生产技术、废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等各领域的社会化服务需求。

(四)建立考评机制。推进五大产业发展是我市实施乡村振兴战略的首要任务,市区县各相关部门要加强组织领导,明确责任与任务。市直有关部门要按照本意见要求,强化责任落实,完善配套政策,形成工作合力。各区县要结合实际制订相应工作方案,细化工作举措,健全工作机制,创新工作方法,切实抓好落实。市人民政府每年组织开展对各项任务落实情况的考核,实行严格的奖优罚劣措施。各区县要将推进五大农业产业发展纳入本级政府工作目标责任制考核,并加强对资金、项目的监督,发挥各项涉农扶持政策的最大效益。

 

(此件发至乡镇)

                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  中共张家界市委办公室                     2019年31日印发

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