一、PPP定义
PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
二、PPP与特许经营的关系
采用特许经营模式的项目更倾向于项目本身有一定的经营性且具有独家垄断性质，如能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等能够产生稳定现金流的项目。
PPP模式适用范围更为广泛。
三、PPP的运作方式
在基础设施和公用事业领域，根据项目的合作内容、合作期限等具体情况，PPP模式可以表现为不同的运作模式：
1、委托运营（Operations & Maintenance，简称O&M）
2、管理合同（Management Contract，简称MC）
3、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT）
4、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，简称BOO）
5、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT）
四、PPP模式适用的范围
（一）基础设施类：
1、市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等；
2、交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等。
（二）公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。
（三）其他：水利、农业、林业、资源环境和生态保护等。
五、管理部门
财政部门统筹负责在公共服务领域的PPP改革工作；
国家发改委统筹负责基础设施领域的PPP推进工作。
六、PPP项目的参与主体
通常包括：政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险公司以及专业机构等多个主体。
社会资本主要有：从所有制形式看，国有企业、民营企业和外商投资企业等；从参与方式看包括单独投资人和联合体投资人。
金融机构主要包括：银行、产业基金、信托、保险。
其他机构包括：咨询机构、承包商、设计单位、监理公司、运营商、材料供应商等。
七、PPP项目工作流程
PPP项目主要包括项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段等五个阶段。
项目识别阶段主要工作有：项目建设手续审批、物有所值评价、财政承受能力论证。
项目准备阶段主要工作有：管理架构组建、实施方案编辑、实施方案审核。
项目采购阶段主要工作有：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。
项目执行阶段主要工作有：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估。
项目移交阶段主要工作有：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。
八、入库项目范围
（一）适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
（二）投资总额和期限符合要求。。合作期限原则上不低于10年。
（三）项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。
九、PPP项目库分类
（一）储备项目库
1、意向项目库。
2、备选项目库。
3、推介项目库。
（二）执行项目库。
（三）示范项目库。
十、项目申报程序
（一）各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。
（二）财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门。
（三）财政厅PPP中心牵头。
三    PPP项目运作及环节
一、运作
■1. 提交项目建议书
对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。
对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核。
■2. 编制项目实施方案、项目物有所值评价报告
项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告。
■3. 开展物有所值评价和财政承受能力论证
财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
■4. 财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。
■5. 项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。审核通过后，由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作。
■6. 优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方。
■7. 公示采购结果。项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。
■8. 行业主管部门编制PPP项目收支预算草案。
■9. 财政部门对PPP项目财政收支预算申请进行审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会审议。
■10. 成立PPP项目公司。
二、环节
同级财政部门
■1. 会同同级行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
■2. 组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。
■3. 建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过的项目纳入PPP项目开发目录管理。
■4. 项目采购阶段，向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。
■5. 审核行业主管部门提出的中期财政规划，下一年度财政资金收支预算，报本级人民政府审核。
■6. 会同行业主管部门负责项目全生命周期成本监测与绩效监控，做出绩效评价，安排财政预算资金。
■7. 会同行业主管部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域，对PPP项目债务的监控。
■8. 严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序，并负责项目资产移交。
行业主管部门及项目实施机构
■1. 提交项目建议书，经行业主管部门审核通过后，编制项目初步实施方案。
■2. 通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。
■3. 项目纳入PPP项目开发目录后，委托咨询机构编制完善项目实施方案，报本级人民政府审核。
■4. 项目实施方案审核通过后，组织开展社会资本方采购工作，可以依法委托采购代理机构办理采购（优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式），并审核PPP项目合同。
■5. 综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素，合理设置采购评审标准。将PPP项目合同中约定的政府跨年 度财政支出责任纳入中期财政规划。
■6. 采购结果公示结束后，将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。
■7. 中期财政规划通过后，按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案。
■8. 对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资。
■9. 项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账。
同级地方政府
■1. 主动发起PPP项目。
■2. 对适宜PPP模式的项目建议书负责审核批复，指定项目实施机构。
■3. 县级以上政府负责审核PPP项目实施机构上报的项目实施方案。
■4. 审核由行业主管部门、财政部门上报的PPP项目合同及相关的中期财政规划。
■5. 审核预算草案中下一年度PPP项目的财政资金收支情况，报本级人民代表大会审议。
五   PPP项目投资大、期限长，进一步开拓融资渠道，不仅可以减轻政府和社会资本资金压力，分散风险，保障项目持续运营，还可以创造社会资金投资机会，实现项目多元化融资。贷款是最主要、最基本的融资方式，通常还有债券、股权基金、资产证券化等常见融资方式。
一、项目贷款
二、债券
1. 中期票据
2. 项目收益票据
3. 项目收益债券
三、基金
1. 政府成立引导基金
2. 社会资本发起投资基金
四、资产证券化




PPP项目融资渠道
四
PPP咨询服务内容：
1、组织开展项目前期收集、分析规划、可研、设计资料、进行调研论证，提交项目初步实施建议。
2、项目适宜PPP模式，交易结构、融资结构、合同结构、监管结构全面设计，确定社会资本合作等综合设计。
3、项目重大核心边界条件，风险分担机制，利益分配原则及招商条件的设置。
4、完成物有所值评价和财政承受能力编制、评审与论证。
5、搭建适合PPP项目的财务模型并进行测算与预测，为项目交易结构设计和核心边界条件设置提供数据、技术支撑。
6、编制PPP项目具体实施方案，协助完成实施方案的评审报批。
7、完成各类采购文件的编制，协助开展PPP招商推广工作和招标工作。
8、协助政府与社会资本充分沟通，形成共识，并最终形成各方合作营运组织基本架构。
9、提供协议编制、合同谈判、签约的全程咨询服务，协助完成项目公司注册、成立工作。
10、对特许经营协议签署过程中的相关事项提供技术支持，并提出过程监管方案及重大事项变更指导等实操性服务。
11、就PPP项目制定可行融资方案，帮助项目公司融资过程服务。
12、PPP项目运行各阶段实务的培训，实操案例解读及案例经验分享。
PPP咨询优势及特色
1、咨询依托众多的内外部专家和丰富的咨询经验，能够有效获取PPP项目的最新信息、政策动态、行业数据与案例积累，为咨询方案提供有力保证。
2、咨询参与过众多政府类、公共事业类、工程类等大型投融资项目，对PPP模式具有深刻的理解，拥有丰富的理论基础和实践经验，能够为政府以及社会资本提供系统、综合的全生命周期专业咨询服务。
3、咨询下设多个专业化的行业咨询中心，可以为各行业的PPP咨询服务提供充分借鉴和有益参考。
4、咨询有着丰富的领域或行业管理咨询经验、产业发展咨询经验，能够更好的把握经济和区域的发展趋势，将PPP模式与产业发展无缝对接。
5、咨询与众多银行、财团、基金展开广泛合作和联合，实现产业资本和金融资本的全面嫁接，已拥有专注特定产业的PPP产业投资基金；在PPP方案咨询服务的基础上，咨询能够协助客户解决项目所需的融资事宜。
6、咨询在管理咨询等其他服务领域，服务过众多产业客户，能够为客户引入专业的设计、建设、运营资源等，提升PPP项目的运营管理水平。 PPP项目工作流程：
PPP项目主要包括项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段等五个阶段。
项目识别阶段主要工作有：项目建设手续审批、物有所值评价、财政承受能力论证。
项目准备阶段主要工作有：管理架构组建、实施方案编辑、实施方案审核。
项目采购阶段主要工作有：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。
项目执行阶段主要工作有：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估。
项目移交阶段主要工作有：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。