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一、政策背景和主要依据

企业家是经济活动的重要主体。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，有利于紧密政府与市场的有机联系，增强涉企政策的科学性、有效性和可操作性，对激发市场主体活力、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。

按照国、省《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》（发改体改〔2019〕1494号）、《湖南省发展和改革委员会关于印发<建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案>的通知》（湘发改改革规〔2020〕111号）要求，在充分借鉴外地和省内兄弟市州已出台的举措基础上，市发改委结合我市实际组织起草了《建立企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》（以下简称《实施方案》）。 

《实施方案》广泛征求了市直相关部门、三大平台公司、国有企业、行业协会商会、民营企业家的意见建议，经过反复修改完善后形成。《实施方案》既考虑政府部门制定政策文件时的灵活高效，又考虑企业家参与方式的便捷简单。提出了有关涉企政策必须征求企业家意见的硬性要求，对征求企业家意见的具体方式、具体范围和人数等则不做硬性规定，由牵头制定涉企政策的政府部门根据实际灵活把握，以便于操作。

二、主要内容

《实施方案》的主要内容包括适用范围、主要任务、组织实施三个方面：

第一部分是适用范围：一是行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范，市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营相关的专项政策。二是国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、区域发展规划、重大改革方案和对外开放政策，宏观调节政策、重大建设项目研究布局等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目。依法需要保密和重要敏感事项除外。三是对部分企业反映强烈的、社会关注度高的重点热点难点问题，需制定修改完善的相关涉企政策措施。四是涉及国家安全、社会稳定等重要敏感事项的涉企政策。

第二部分是主要任务：一是建立涉企政策需求征询机制：1.完善涉企意见征集渠道，包括建立征集平台、开展座谈走访、召开联席会议、参加专题会议。2.规范涉企意见处理方式。3.明确涉企政策征求时限。二是建立涉企政策评估调整机制，包括建立专家库、适时实评估、按需予调整。三是拓宽涉企政策宣传解读渠道，包括推动宣传解读、推广典型报道、推行委托宣传。四是建立涉企发展环境保障机制，包括强化常态沟通联系、强化桥梁纽带作用、强化监督举报问责。

第三部分是组织实施：一是加强组织领导。市发改委负责统筹协调全市企业家参与涉企政策制定机制工作，市工信局负责协调涉及民营企业相关工作，市国资委负责协调涉及国有企业相关工作，市工商联、市民政局负责协调涉及行业协会商会相关工作。制定涉企政策的牵头部门依据本方案规定，采取适当方式充分征求和听取企业家意见，自行组织或委托开展第三方政策评估。二是抓好督促落实。市政府办定期召开联席会议，促进企业家参与涉企政策制定工作制度化、常态化。各级各部门在建立企业家参与涉企政策制定工作机制时要力戒形式主义，不得加重基层和企业负担，注重政策实效，积极提高企业家参与程度。