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为进一步规范省属高等学校基本建设管理。近日，湖南省教育厅印发了《湖南省省属高等学校基本建设工作管理办法》(湘教发〔2024〕6号，以下简称《管理办法》)，现将有关政策解读如下：

一、《管理办法》出台背景

近年来，我省工程建设项目审批制度改革持续深入，基本建设管理要求不断强化，加强高校基本建设相关制度建设，进一步规范高校基建管理十分必要。

（一）基建管理面临新使命新要求

规范省属高校基建管理，助力高等教育持续健康快速发展，是检验当前主题教育成果转化的试金石。一是加快建设教育强省需要更有力支撑。贯彻加快建设教育强省决策部署，必然需要加快改善高校办学条件，需要以规范基建管理作为支撑。二是办好人民满意教育需要更坚强保障。坚持以人民为中心发展教育，必然需要加快扩大优质教育资源供给，需要以规范基建管理作为基础。三是全面从严治党需要更严格管理。推进清廉湖南建设，全面从严管党治校，从制度约束、资金监管、风险防控等方面对基建管理工作提出更严更高的要求。

（二）加强基建管理现实需求迫切

近年来，以基建规划为引领，高校基建行为得到进一步规范，但加强基建管理仍需持续发力。一是高校基本建设有任务。我省高校办学规模大、底子薄，贯彻扩大优质高等教育资源供给的决策部署，基本建设仍是今后一段时期的重要工作。二是现代治理能力有差距。高校基本建设管理的好坏，直接关系到高校建设发展的速度和质量。目前仍存在项目论证不充分、项目调整随意性大等问题，基建领域腐败问题仍时有发生，亟需进一步规范。三是管理制度建设有需要。近年的巡视巡查和审计均指出相关问题，加强制度建设是落实整改的必然要求。

二、《管理办法》起草情况

在前期多次组织研讨和广泛征求意见基础上，2023年9月以来我厅根据有关法律法规、我省工程建设项目审批制度改革最新指南及相关政策规定，参阅教育部与安徽、甘肃、四川和河北等兄弟省份相关管理办法，召开了部分省属高校基建处长座谈会，坚持依法行政原则，结合实际研究起草了管理办法征求意见稿。为确保管理办法落实落地、发挥实效，我们又广泛征求省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅和省住建厅等省直部门，归口我厅管理的省属高校、直属单位，以及驻厅纪检监察组、委厅机关有关处室意见后认真修改完善，报请委厅党组会审议通过后按程序印发。

三、《管理办法》主要内容

本办法共九章53条，主要内容如下：

（一）第一章为“总则”，共7条，明确管理办法的目的、依据、适用范围、责任主体、原则等。

（二）第二章为“校园规划编制”，共6条，明确校园规划编制的原则、程序、要求、监督管理等。

（三）第三章为“项目审批管理”，共5条，明确建设项目审批范围、主要审批环节、初审所需材料等。

（四）第四章为“年度投资计划编制和调整”，共6条，明确高校年度投资计划编制原则、计划管理等。

（五）第五章为“建设项目实施”，共11条，明确组织机构和人员配备、依法实施的相关制度、项目变更管理等。

（六）第六章为“建设项目资金管理”，共5条，明确建设资金使用要求、程序、财务风险防范、绩效评价等。

（七）第七章为“基本建设领域安全管理”，共3条，明确质量安全、施工安全、校舍安全等。

（八）第八章为“监督与评价”，共7条，明确高校全过程监督管理制度、廉政风险防控、信息化管理、违反本办法的处理等。

（九）第九章为“附则”，共3条，明确本办法参照管理范围、解释权和实施日期等。

四、《管理办法》主要特色亮点

从横向纵向对比来看，主要有以下特色亮点：

（一）坚持一个基本原则。始终坚持依法行政原则，从职能职责出发，履行行业主管部门的监督管理责任。遵从工程建设项目审批现有规定，不抄袭现有条文，不增加审批环节，只从加强管理角度建章立制。

（二）做到两个全覆盖。一是监管项目全覆盖。除新建、改建、扩建的建筑工程外，明确将维修工程、土方工程、护坡工程和装饰工程纳入监管；二是监管单位全覆盖。明确预算归口我厅管理的省属高校、直属单位、省属高校附属中小学和幼儿园的项目管理均要执行本办法。

（三）强化三个全过程。一是强化全过程审计监督。明确推进建设项目全过程跟踪审计和驻点审计，加强工程管理审计、内部控制审计和管理部门主要负责人经济责任审计。二是强化全过程安全管理。独立成章加强质量安全、施工安全、校舍安全保障和隐患排查鉴定整治等安全管理。三是强化全过程闭环管理。从项目策划生成、施工建设、竣工验收到日常维护，明确了建设项目全生命周期监管要求。

 

【政策原文】