关于区域经济发展先行先试的若干意见

中共吉首市委

吉首市人民政府

关于区域经济发展先行先试的若干意见

吉发〔2012〕29号

为抢抓国家在武陵山区实施区域发展与扶贫攻坚试点机遇，大力推进我市在经济、社会、文化、生态等领域的先行先试，努力把吉首打造成为湘鄂渝黔四省市边区的区域发展核心增长极，特制定本意见。

第一节  三农计划

“三农计划”，即整地聚农、强镇活农、开城纳农，是基于促进农村繁荣、农业发展、农民富裕的一系列政策措施。

第一条  整地聚农。按照“保底流转，先留后转”的原则，建立农村集体土地流转平台，支持每个乡镇每年动态储备流转土地500亩以上，全市每年新增耕地1500亩以上。实施“万家农户迁移”计划，将全市50户以下自然寨的农户分批向新型农村社区、乡镇政府所在地和城市迁移。整合财政支农资金，“改拨为投”，成立现代农业开发投资公司，引导信贷、社会资金投入农业产业化项目。

第二条  强镇活农。成立小城镇建设投资公司，推行“主街”工程，在乡镇政府所在地建成设施配套、特色鲜明的主街一条以上。实施“支线提质改造”工程，到2020年，通乡镇公路要达到国家三级公路标准。整合保障性住房、特色民居改造及危房改造资金，连续三年，每年在乡镇政府所在地建设1000套以上农民公寓专用于解决迁移农户居住问题，力争2020年，建成4个“城镇人口过万”的卫星镇。支持村级组织以集体资产和上争资金项目入股农业经济组织构成“红色股份”。对在我市农村投资兴办的农业企业，政府实行“零利”经济政策，免除或返还市级收取的规费，用于支持企业发展壮大、让利于民。

第三条  开城纳农。逐步消除城乡二元结构，建立城乡一体化的低保、基本养老、医疗保险体系。城市规划区的失地农民或在城镇有固定职业或稳定收入的农民，经申请，均可转为城镇居民，且保留其林地使用权、原户籍地生育政策和退地前农村各项补贴三到五年。允许城镇社区用集体土地建设公租房和农民安置房，连续三年，在城镇社区每年新增公租房和农民安置房2000套。全面普及高中免费教育，加强职教中心建设，对农村、城镇困难家庭新增劳动力实行免费职业教育。

第二节  三凤工程

“三凤工程”，即凤巢工程、凤羽工程、凤翼工程，是基于引进企业、服务企业、扶持企业，培育壮大市场主体的一系列政策措施。

第四条  凤巢工程。按照“征转分离”原则，每年动态储备土地1000亩以上，推行“提供土地使用权、出让土地使用权、出租土地使用权、提供或租赁标准厂房”并存的工业用地模式。建立重大项目工业用地开发成本补偿机制，用于项目的用地和基础设施建设补贴。用三年,建成30万㎡的标准厂房。在工业园区建设一批公租房，用于园区企业务工人员租住。鼓励企事业单位在园区搭建专业化公共技术服务平台。

第五条  凤羽工程。设立企业首次入规奖，对每年新进规模工业统计口径的工业企业，市政府给予一定形式的奖励。设立文化旅游产业扶持专项基金，由市财政每年安排一定的资金用于扶持文化旅游产业。推行重大项目审批手续政府垫资代办制，项目办结后与项目业主统一结算。实行利益倒逼机制，推行干部“终端考评制”，通过服务对象测评等形式把干部服务与干部使用、经济利益、责任追究“三挂钩”。

第六条  凤翼工程。争取设立公路口岸和保税物流中心。支持优势企业实行“倍增计划”，对新增投资扩大规模或自主投资进行技术改造的鼓励类项目的企业，且企业当年度因扩大规模或技术改造而年利税增长率达30%的，市政府给予一定比例贴息补贴，其当年度新增税收地方留成增量部分的30%奖补给企业。对我市企业聘请的高级管理人才和专业技术人才，市政府根据受聘者依法缴纳的个人所得税额予以奖励。

第三节    三强行动

“三强行动”，即创强、聚强、链强，是基于创建地区级一流，聚集国家级一流，链接国际级一流的一系列政策措施。

第七条  创强。鼓励企业上市，对进入上市程序的企业，市政府推行“五个一”工作协调机制，免除市级收取的规费；企业上市成功后，其当年度新增税收地方留成增量部分的50%奖补给企业，到2015年，力争2-4家企业上市。支持企业创品夺牌，对新获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”称号的企业一次性奖励50万元；对新获“湖南名牌产品”、“湖南著名商标”的企业一次性奖励8万元。鼓励自主创新，对自主知识产权实现产业化的产权人给予重奖。鼓励本地企业与同行业大企业进行战略合作或产业对接，对引进企业当年度新增税收地方留成增量部分全额奖补给企业。

第八条  聚强。建立武陵山财富中心，创造性运用税费等优惠政策积极引进世界500强、中国500强、中国民营100强、中国行业10强企业来我市设立区域性总部（包括决策中心、结算中心、研发中心、营销中心）或基地。对落户的区域性总部企业和基地企业，推行“市长承诺服务制”；对落户的区域性总部企业免费提供办公用房；对建立基地的企业，免费提供标准厂房；优秀企业家和高级管理人员可聘请为市政府经济顾问，对吉首市发展作出突出贡献的人士可享受“吉首市荣誉市民”待遇。对引进者市政府按“一事一议”给予奖励。设立飞地经济示范工业园，建立权责利分享机制，对迁入飞地经济示范工业园的企业，前三年推行标准厂房“零租金”政策。

第九条  链强。建立国际会展中心，加快推进星级宾馆建立。凡引入有利于提升我市知名度、推进经济社会发展的长期性、周期性、权威性的国际性会议、会展、培训和竞赛，市政府按照“一事一议”给予奖励。鼓励企业、行业协会经营打造民族节庆和文化旅游节庆品牌。对经营节庆活动的企业，政府实行“零利”经济政策。

   （此件发至乡镇、街道，市直局以上单位）